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有轨电车不仅是高明交通建设史上的里程碑，还是高明向新能源产业发力的重要战略注脚。 南方日报记者 戴嘉信 摄
高荷港码头效果图。 高明区国资局供图
乘坐高明有轨电车是一种舒畅的体验。
安静平稳地奔驰在宽敞的荷富大道上，车窗外紫红的三角梅、短柔的芒草、多色的醉蝶花让人目不暇接，沿途还有体育中心、明湖公园、智湖等标志性景点或建筑，展示着西江新城的勃勃生机。未来，这条线路还将接驳佛山地铁二号线，连通广佛。
有轨电车不仅是高明交通建设史上的里程碑，改写了高明没有轨道交通的历史，而且还是高明向新能源产业发力的重要战略注脚。而这条首期总投资超10亿元的示范线项目，也正是高明近年公有资产引领社会资本参与交通建设、引领产业发展的典范之作。
为抢抓珠三角枢纽（广州新）机场规划建设带来的机遇，高明正大力推进土地资源大整合、交通基础设施大会战，全力打造产业新平台，这需要进一步激发全区公有资产的活力，发挥国有资本的引导、带动和示范作用，撬动更多社会资源参与到高明的大建设、大发展中来。
在此背景下，公有资产管理体制改革连续多年成为高明的年度重点工作，改革正一步步走向深入。
南方日报记者 盛正挺 叶能军 通讯员 李潆进
改革决心▶▶连续两年被列为重点改革专题
统计数据显示，截至2019年12月底，高明区属国有企业经资产总额112.41亿元，与改革前的2016年底相比，增长60%。
“虽然区属国有企业各项经济指标稳步增长，但产业布局不尽合理，业务分布的行业零散且质量不高，未形成产业链闭环，导致无法产生集聚效应，这是制约高明区国资高质量发展的瓶颈。”高明区国有资产监督管理局（下称“高明区国资局”）局长陈伟光表示。
高明国有企业业务早些年主要集中在基础性产业和传统服务业，如汽车驾驶培训、屠宰行业、市场运营管理等，对于现代农业、战略性新兴产业、现代服务业这些区域未来重点发展、经济附加值高的产业均未布局；而且，国有企业业务分布行业相对零散，产业的资产质量不高，导致公有资本配置效率较低；同时，各国有企业仅布局在各个产业链中的某一环节，未形成产业链闭环，导致无法产生集聚效应。
如果与周边先发区县进行比较的话，高明区级国有资产还存在规模小、底子薄、经营理念滞后的问题。
高明国企资产总额在2018年年初才突破百亿元，虽然近年来呈现不断上升的趋势，但比起先发地区体量仍然偏小；其他区已经加快走上了“管资本为主”新轨道，高明在国企上市还未实现“零”的突破，对国资国企的经营上仍沿用以前的租赁、抵押等方式，束缚了企业的发展活力。
近年，粤港澳大湾区的建设不断推进，高明更迎来了珠三角枢纽（广州新）机场规划建设的历史机遇，把握这一轮发展时机须统筹规划一批优质项目，其中必定涉及土地资源整合、交通基础建设、乡村振兴等一系列工程，不仅需要大量的资源作支撑，还需要提前规划和准备。
因此，不论是破解自身发展的内在问题，还是抢抓外来机遇的客观需求，高明都亟需强有力的公有资产运营平台。
2017年1月，高明启动新一轮公有资产管理体制改革，将公资办从区财政局脱离出来，并成立独立运作的公资办党工委；同年8月，高明公布了《高明区区属公资系统管理体制改革实施方案》，并出台相关配套文件，形成了“1个总体方案+N个配套文件”的改革体系。
去年3月，高明重新组建并挂牌成立区直部门——高明区国有资产监督管理局，从职责上承接了原公资系统的工作。
去年4月召开的高明区委全面深化改革会议上，“做大做强区级公有资产发展平台”被列为全区年度七项重点改革专题之一；今年，这项改革升级为“全面整合重组区镇两级国有资本，构建大国资体系”，继续位列全区年度重点改革专题。
连续两年“紧盯”公有资产管理体制改革，不难看出高明推进这项工作的决心。高明区委书记徐东涛曾多次表示：“高明将倾力做大做强公有资产发展平台，优化整合区、镇两级产业、土地、物业等公有资源，打造规模化的全区公有资产经营开发平台，增强公有资产对全区经济社会发展的支撑推动作用。”
改革举措▶▶打造两个资产运营集团
“改革需要抓手，高明建投和高明交投这两个集团就是我们推进国有资产管理体制改革的抓手，是我们统筹运营国有资产的‘急先锋’。”高明区国资局副局长李福文说。
按照“资产同质、经营同类、产业关联”的要求，通过整合、重组、剥离等方式，高明组建了两家集团公司——佛山市高明建设投资集团（简称“高明建投”）和佛山市高明交通投资集团（简称“高明交投”），构建了“高明区国资局（出资人）—集团公司（2家一级监管企业和机构）—经营主体（13家二级企业）”的三层架构。
对比过往，这“三层架构”管理模式让三者关系归属清晰、权责明确。如今，高明区国资局以“管好资本”为核心落实出资人职责，可直接监管一级企业和机构，对一级企业实行定职能、定机构、定员工编制数管理，而集团公司则发挥当中的“大脑、中枢”作用，承接负责管理二级企业的人、财、物及经营业务；二级企业则回归经营主体本位，若有经营上的困难，可第一时间找到集团公司得到快速解决。
在高明区国资局的主导下，两个集团加强资源统筹力度，各企业的管理水平正在逐步提升。
以高建电影院（即高明影剧院）为例。高建电影院由于设备老旧，在与新品牌电影院的竞争中落了下风，2016年累计亏损已达到32万元。高明建投成立后，高建电影院发展方向从电影播放为主，转为以宣传、策划活动为主，电影播放为辅，并参与文化产业发展。“去年已经基本扭亏为盈，但在弘扬主旋律，履行国企社会责任方面可圈可点。”高明区国资局综合科一级科员冯伟说。
国有资产运营对地方经济社会发展重要的作用，更体现在对新兴产业的培育和引领上。
去年12月30日，高明首条轨道交通线路——高明区现代有轨电车示范线正式开通。这是全国首例氢能源与有轨电车的结合，也成为世界上第一个商用燃料电池有轨电车系统。该线路的开通，不仅改善高明城区交通，更为其他地区氢能轨道交通的安全发展提供借鉴经验，助力氢能源的进一步推广应用，为高明新能源产业打下坚实基础。
在环保和能源的双重压力下，氢能作为一种高效清洁能源，其产业前景被业界看好；但是由于目前仍有部分技术环节需再突破、加氢站等基础设施尚未普及、公众对氢的安全认知需要提升等原因，氢能的大规模产业化还有一段路要走，社会资本进入的意愿不强。“在这种社会资本还不愿投入的时候，国有资产的引领作用就体现出来了。”李福文表示。
改革深化▶▶建立信息化平台集中管理
“没有一个强大的公有资产为支撑，高明很多事情都做不了，都是空中楼阁。”对于公有资产的重要性，高明区区长梁耀斌曾作过这样一个形象的比喻。他明确表示：“只要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能，就要在公有资产管理体制改革中敢于突破、大胆创新。”
今年，公有资产管理体制改革继续被列入高明年度重点改革专题，专题名称由“做大做强区级公有资产发展平台”升级为“全面整合重组区镇两级国有资本，构建大国资体系”。可以预见，改革覆盖的面将更广，改革的力度也将更大。
“目前两家集团尚未形成合力，需要通过强化领导班子配备，明确国资管理权限，明确企业发展战略等措施，形成两个‘拳头’共同出击，形成合力。如明确高明建投为投融资平台，专职发行债券进行资本运营，高明交投负责基础设施建设，互相配合，优势互补，成为全面整合重组区镇两级国有资本的支点。”李福文表示，高明建投和高明交投将成为高明国有资产运营的两个“拳头”。
整合资源、盘活资产的力度将进一步加大。高明区国资局将把区直机关事业单位的可经营性资产加以整合，同时通过国有产权划转和托管等方式，整合区镇两级国有资产；把以上两类资产从闲置、损耗中解放出来，统一纳入国有资产运营平台集中管理，集约发展，高效利用。
与此同时，建立全区资本管理体系。围绕金融、城市运营、产业项目等三个方面制定区镇国资统筹发展规划方案，各镇街、西江新城发挥比较优势，实施“一镇一策”发展战略，高明区国资积极配合，让“资金池”的“水”能够“精准滴灌”区镇各大项目；建立全区国有资本信息化管理平台，对全区资产进行信息化动态管理，以实现精准布局、精准发展；运行沟通协调机制，建立资源项目库，推动项目落地开花。
据李福文介绍，目前高明区国资局承担重点项目多，任务重，区公资委成员单位合力有待加强。今后要以问题为导向，运行分专题、分项目沟通协调机制，每次针对一个或者几个项目召开区公资委全体或部分成员单位协调会议，实现各个击破、逐个销号，全力以赴解决项目落地遇到的各项难题。
“未来国资将完成产业转型升级，布局四大产业，即资本运营、环保产业、低效产业用地整治提升和村级工业园改造、污水处理和管网改造。每个项目都要建立清单，台账化管理，挂图作战。”李福文表示。
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高明期盼已久的码头有新进展了
融合国企民资 共建佛山最大码头
高荷港码头项目已取得交通运输部使用港口岸线的相关批复，这标志着高明港口事业跨入一个新的发展阶段。这个高明人盼了10多年的码头终于有新进展了。它将成为佛山最大的码头，是高明区打造湾区西部“水陆空铁”综合交通枢纽中的重要一环，也是高明首个混合所有制项目。
广州国企和佛山上市公司一起加盟
随着高明区经济的快速发展，高明区内企业对经由港口进出口货物的需求不断增长，区内现有的口岸货运码头的吞吐量已不能满足区内企业的货运需求，致使区内相当部分货物须到区外的码头进行运输，加重了区内企业的运输成本，区内企业对码头运输服务需求强烈。
据高明区国资局综合科一级科员冯伟介绍，10年前，高明相关部门已尝试海口码头的建设，但由于土地、资金等制约因素，都无取得实质性进展。2017年，高明区政府将此项建设任务交由当时的公资办负责。
为推进项目落地，高明公资办反复多次到佛山市内、市外相关企业的调查、走访与面商，并进行项目的社会公开征集、意向合作方尽职调查；同时，邀请意向合作方到高明共同研究磋商项目合作事项。通过一年多的努力，最终确定广东海天集团股份有限公司、广州港股份有限公司和佛山市高明交通建设投资有限公司作为项目合作方。
广州港股份有限公司是广州市国有企业，是华南地区最大的综合性主枢纽港，与世界100多个国家和地区的400多个港口有贸易联系，综合实力位居全国第三、全球第六。广东海天集团股份有限公司是私营企业，是国内调味品行业第一品牌，也是全球最大的调味品综合生产企业，产品远销60多个国家和地区。这意味着高明首次引入多种所有制经济，实现融合发展。
“我们以推动国有资本做大做强做优的主要途径，不断探索混改工作夺成效为目的，推动不同所有制经济深度融合，创新性地提出以高荷港码头为实施项目的战略，积极引入民营资本实现融合发展。”冯伟说。
同时，该项目还成功引入项目投资资金2亿元，并在2018年11月20日完成项目公司注册资金的实缴手续。
高明港口货物吞吐量未来或跃居五区首位
2018年6月1日，高明区政府与广东海天集团股份有限公司、广州港股份有限公司和佛山市高明交通建设投资有限公司3家公司签订《佛山市高明港区海口码头项目战略合作框架协议》，同年11月9日，项目合作三方完成了广东佛山高荷港码头有限公司的组建及工商注册登记。2018年12月8日，广东佛山高荷港码头建设启动仪式成功举行。
契合粤港澳大湾区，着力对接高明空港经济，该项目定位为具有内外贸功能的综合货运码头，该项目总投资估算约为7亿元，规划面积256亩，码头岸线总长264米，设计集装箱吞吐量48万标箱，在4年内建成2个3000吨级集装箱泊位。可同时满足4艘1000吨级集装箱船停靠，达产后预计年吞吐量48万标箱，营业收入8900万元，税收贡献超过600万元。建成后有望带动高明区港口货物吞吐量跃居全市五区之首，成为粤港澳大湾区有竞争力、有影响力的区域性专业化港口。该项目计划2021年底初步投入试运营，2022年正式运营。
“高荷港码头的兴建可解决高明地区码头及堆场运载能力不足的问题，为当地的生产企业提供便捷的进出口通道。”高荷港码头有限公司相关负责人说，建成后码头将提高综合竞争实力，为加速高明经济腾飞服务。
在该项目中，高明还以打造“发展强、党建强”的“双强”企业为目标，首次将党建工作写入混合所有制企业章程。在项目建设运营过程中，党组织将发挥把方向、管大局等功能，促进高明水运事业健康有序发展。
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国资改革为民生发展注入新活力
多个民生服务项目有序推进
从事关高明社会经济发展的重大项目，到衣食住行的民生领域，高明公有资产管理体制改革的影响正在显现出来。目前，全区多个民生项目正在有序推进。
打造主旋律电影教育播放阵地
高明区国资局拟成立佛山高影文化艺术传播有限公司，负责经营管理高明区内公共资源、市政空间范畴内的户外广告牌，拓宽经营渠道，确保公司稳健发展。
高明影剧院已挂牌建成“高明区新时代文明实践点”，目前正在升级展播设备，将以低价惠民方式并结合公司宣传营销，打造高明区主旋律电影教育播放阵地。
中心城区餐厨垃圾实现集中处理
高明区投入约750万元，建成1000平方米的中心城区餐厨垃圾集中处理设施，并购置安装餐厨垃圾降解设备及相关配套设备。项目于2019年4月1日正式开始试运营。
项目现阶段已落实92个定点机关、企事业单位、餐饮企业定点开展餐厨垃圾集中收集处理工作，累计收运处理4749.31吨餐厨垃圾。
餐厨垃圾经过设备高温好氧微生物降解工艺处理后，变为较稳定的腐殖质，实现无害化处理，将剩菜剩饭变废为宝，24小时后可作营养土；同时，在源头上杜绝了非洲猪瘟的发生，市民也从此告别“地沟油”“垃圾猪”。
升级改造中心城区生活垃圾收运设施
高明区国资局投入约413万元，对中心城区生活垃圾收运设施进行升级改造。2019年8月，中心城区垃圾收集、收运及公共厕所管理营运服务实现无缝对接运营。
目前，七星岗站点、高丰站点、荷城广场站点已改造完毕，三洲压缩中转站（大站）、甘泉街、计生办站点正在施工中。设备更新工作正有序开展，需根据土建工程进度进行设备安装工作。现大站第一台压缩设备、河江休闲公园站点、七星岗站点、荷城广场站点、高丰站点压缩箱已完成安装并投入使用。
建设县域和镇村助农服务平台（中心）
高明区国资局2019年已投入约650万元，建设（挂牌）了1个县域助农服务综合平台，2个镇村助农服务中心工作的任务。该平台（中心）的建设发挥了供销合作联社的示范引领作用，带动村民发展现代化农业，已成为高明区新型乡村助农服务体系的重要力量，将有力支持高明区乡村振兴。
肉联厂顺利搬迁
去年12月3日，佛山市高明区宁汇肉联食品有限公司乔迁新址顺利揭牌。肉联厂搬迁建设项目总投资8000万元，是高明区重大民生工程之一，对提升区域生态文明建设质量和肉品安全具有积极意义。
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