中国小康网 独家专稿 郭煦 好的营商环境不仅是吸引力、集聚力，更是竞争力、生产力。追求更优的营商环境，正不断为宁乡高质量发展孕育新动能、构筑新优势。
“在家里用手机提交了资料，门都没出就拿到了补贴。”前不久，湖南省宁乡市白马桥街道的冯胜顺利领到了困难残疾人生活补贴，对该市“互联网+政务服务”的高效便捷赞不绝口。
百佳试点 2019年， 宁乡市荣获 “中国营商环境百佳试点县市” 称号， 图为 “中国县域营商环境研究” 课题组 在政务中心调研
在宁乡，通过微信公众号“智慧宁乡”递交了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申请及相关材料，足不出户领到补贴。该事项的实现，得益于宁乡市通过数据共享交换平台，对接了中残联、民政局、殡仪馆等多个部门数据，运用电子签章技术，实现“数据多跑路、群众不跑腿”。
据了解，宁乡市大力发展“互联网+政务服务”，以“无证明城市、无收费园区、无跑腿审批”为目标，助推数字化转型。“三无”城市的建设，以全市统一的生物特征识别平台、电子证照库平台、大数据共享交换平台、统一支付平台、统一数字认证平台、统一物流系统等六大技术为支撑。一个个鲜活案例的背后，实现了百姓办事受益、企业降低成本、提高服务效率，为地方经济的转型升级提供了坚强后盾。
“人人都是营商环境”
营商环境犹如一根扁担，一头担着城市发展，一头担着企业未来。
2019年以来，宁乡市持续推出新举措、打出“组合拳”，制定和出台了一系列优化营商环境的政策措施，一条条措施破解营商环境中的“痛点”“堵点”“难点”，为企业发展营造最优营商环境。
“公司去年投资100多万元引进了两套自动化设备投入生产线，这两套设备可以说是去年减税降费政策中‘赚’来的。”湖南湘玻节能材料有限公司董事长贺喜元告诉记者，该公司是一家玻璃深加工企业，年产值6000多万元，主要生产建筑用玻璃制品。像湖南湘玻节能材料有限公司这类小微企业，如果年利润是300万元，只要把300万元用于企业智造提质升级的固定资产投入，就可以抵减所得税。如果按以往年度，年利润是300万元就要交25%、75万元的税。
为促进企业转型升级、提升工业发展质量，宁乡市从2013年起对企业给予装备补贴，2013—2018年先后有279家企业2521台套先进装备通过评审，共计发放补贴1.5亿元，帮助企业提升经济效益、提高技术工艺水平、减少普通劳动用工。
大规模减税降费、多途径对企业进行补贴，就是要用政府收入的“减”换取企业效益的“增”，以政府财政的“紧”换取企业活力的“强”。减税降费的政策实现企业应享尽享，得益于宁乡市税务局给企业进行“一对一”的政策解读。市税务局城郊税务分局负责宁乡经开区税收征缴，为做好减税降费工作，税务工作人员通过多渠道宣讲政策。
“我们通过纳税人学堂、‘一对一’地上门辅导、专业讲座等方式，将所有政策宣传到所有相关企业。”宁乡市税务局城郊税务分局局长凌宇燕说，2019年以来,市税务局持续开展减税降费的宣传活动，精准宣传到位，促进企业应享尽享减税降费政策。
去年，宁乡市落实各项减税降费政策，共计减免税费3000多万元。在减轻企业税费负担的同时，宁乡市积极搭建人才招聘平台，为企业引进高层次人才提供机会。近段时间，宁乡高新区分别在中南大学、湖南大学、湖南师范大学等多所高校召开人才招聘会，三一重起宁乡产业园根据需要参加了四场高校招聘会，三一重起事业部人力资源总监唐征南告诉记者，公司每年都会吸纳一批高校的毕业生充实企业科研队伍，一定程度上解决了高校里面应届大学毕业生需求的问题，又能够更精准地招到研发人才。
营商环境的好坏直接影响一个地区的经济发展水平，它是一个地方经济社会发展的软实力和核心竞争力，具有聚人心、凝人气的综合效用。为进一步服务商户实体经济发展，去年宁乡市出台了《宁乡市重点商圈商户优化营商环境的实施方案》，以“十大商圈”为重点推进商圈商户营商环境的优化。沙河市场商圈服务点是最先启动运营的商圈，商圈通过成立沙和百货贸易公司拓展线上购物和线下团购渠道。
据了解，宁乡市在沙河市场、毅德市场等10个重点商圈设立服务点，创新推出党建、法律、教育、健康、政策五大“服务包”，直接送到商户手中。把群众想要的政策信息送到店门口，在积极解决商圈商户现实需求的过程中，通过商圈的力量助力创造更优的软环境，让每一个商户、每一名群众满意度更高、获得感更强。
2019年以来,宁乡市打出了优化营商环境“组合拳”，各级各部门以“营商环境优化年”为契机，认真落实优化营商环境30条，真正激活主体意识和服务意识，主动搭建更为和谐的政商对话平台，切实降低制度性交易成本，降低企业综合成本，让企业少花钱、少跑路，努力营造了“人人都是营商环境”的浓厚氛围。
服务型政府的大格局
2019年，宁乡市以“三比三看”大竞赛为载体，以审批制度改革为抓手，对标长沙市的四大行动方案，出台了《宁乡市“营商环境优化年”工作推进方案》，明确实施10个专项行动，突出破解了企业在生产经营过程中的堵点以及痛点，着力打造了流程最优、效率最高、成本最低、服务最好的营销环境。
互联网+政务 2019年底前， 全市实现政务服务事项网上可办率达95%以上， 全程网办不见面审批事项达 50%以上。 图为宁乡市政务中心服务平台一角
“为什么我们都愿意在宁乡创业，因为我们在这里已经深深感受到一个服务型政府的大格局，享受到了越来越优质的营商环境。”湖南盛晨科技有限公司总经理韩伟的一番话，道出了广大经营业主对宁乡市营商环境的一种感悟。
营商环境评价指标中，半数以上都与政务服务密切相关。在这场大考中，宁乡市如何通过优化政务服务，助力营造一流的营商环境?
以前，要办好一件事，材料可能重复提交不同的七八个部门，可谓“跑断腿、磨破嘴”。找政府办事，可否能像网购一样方便，只要简单的数据提交?为了实现群众和企业的期盼，这几年，宁乡市一直在千方百计“做减法”， 加快“三无”城市创建步伐，力争让办事由以前的人跑腿变成简单的数据跑腿。
“三无”的“减法”，换来了市场活力的“乘法”效应。2019年宁乡市工业园区新引进产业项目85个，投资规模亿元以上项目35个，实现工业总产值1372.4亿元，同比增长16.9%。
“我只要按照申报模板上的内容填好就行了，其余的事情都不需要我去办了。”拿出一份盖满了公章的建设工程规划许可证申请表，长沙润达智能装备有限公司综管中心主任杨佑灵感慨颇深，他说，如果这些要一家一家单位地跑，不知道要跑多久。
“昨天下午才在微信公众号上提交的申请，今天一早就领到证了，太好啦!”前不久，当湖南力天能源科技有限公司项目部部长刘玉兰从宁乡经开区政务中心工作人员手中接过建设工程规划许可证时，她高兴地说道。
去年上半年，宁乡市清理公布证明材料225项，已通过“无证明城市”受理并办结证明1500余份。如今，很方便、很简单、很快捷，已成为宁乡政务服务的代名词。宁乡市创新“三先三后”(先拨后审、先建后验、先批后核)审批制度，深入推进“三即”(领照即开业、交房即交证、交地即开工)改革，让企业得到实惠。
“三即”改革解决了目前市场主体设立中普遍存在的准入不准营、商品房住权与产权不同步、土地权证与交地不同时等问题，将进一步实现审批利企惠企，该项改革正争取早日实施。
大数据服务让企业轻装前行
在方便企业办事方面，宁乡市也成果丰硕。近日，“智慧宁乡”微信公众号开发建设“掌上园区”，企业商事登记、企业投资项目审批、涉企政策信息发布、企业支持政策兑现等4个方面的建设，让企业“一端受理”“全程网办”“先批后核”“一次办成”，园区企业“无跑腿审批”逐步成为现实。
《小康》·中国小康网记者从宁乡市智慧办获悉，全市聚焦产业项目建设、聚焦营商环境，以“智慧宁乡”App、微信公众号为抓手，依托大数据共享交换平台、电子证照库平台、生物特征识别平台、政务服务审批平台，率先打造为企业服务的大数据资源体系，逐步实现“扫一个二维码，下载一个App，办所有事”。
前不久，宁乡市烟草专卖零售许可证新办纳入“不见面审批”，市民在家即可办理。申请人只需打开“智慧宁乡”App，提交身份证、营业执照等个人信息，审批完成后证书可邮寄到家。
企业享受到实实在在的便利，是全市提升营商环境软实力的成效之一，而这背后是一项项“硬措施”来托底。
宁乡市智慧办负责人介绍，为推动政务服务深层次变革，全市依托“智慧宁乡” 大数据建设成果，建立信息化平台，打造受理、审核、许可、监管、出证一条龙服务，实现“互联网+政务服务”的公开化、便捷化、透明化。
目前宁乡市建成了全市统一的生物特征识别平台、电子证照库平台、大数据共享交换平台，实现数据共享、办事公开、全程网上办，让企业主、市民办证花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门。
建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设施工许可证的办理，是工程建设管理的重要环节，在项目建设投资过程中发挥着承上启下的关键作用。
宁乡高新区政务服务中心窗口工作人员告诉《小康》•中国小康网记者，以前企业经办人将办证所需的相关材料提交给园区相关工作人员，由工作人员将材料送园区人社、城管、国土等部门审核盖章，园区各部门审核完、制完证以后，园区工作人员还需到市民之家找规划办或规建局盖章，最后才通知企业经办人过来领证。现在他只需要登录宁乡市政务服务信息网，从提交资料到审核、盖章，都在网上完成，与纸质证书具有同等法律效力。
此外，从去年开始宁乡市对企业申报装备补贴的流程进行了电子化改造，实现“企业不用跑、部门多跑腿”。
据宁乡市经信局工作人员介绍，在实现电子化改造以前，在宁乡经开区、宁乡高新区、金玉工业集中区的企业需要向园区管委会提出装备补贴申请，其他企业向各乡镇(街道)政府(办事处)提出申请。装备补贴实行网上申报后，进一步简化了申报流程，政策落实全程监督机制也更加完善，营造了良好的营商环境，加快构建“掌上办事之城”。
简化了办事手续，宁乡全市企业“轻装前行”。2019年底前，宁乡市实现政务服务事项网上可办率达95%以上，全程网办不见面审批事项达50%以上。
据宁乡市行政审批服务局副局长陈康介绍，2019年年初以来，宁乡市聚焦审批效能提速要求，首批公布的103项“一件事一次办”事项已全部落地，运行效果良好。运行以来，已累计受理事项39237件， 办结39070 件，办结率99.57%。
好的营商环境不仅是吸引力、集聚力，更是竞争力、生产力。追求更优的营商环境，正不断为宁乡高质量发展孕育新动能、构筑新优势。
(《小康》·中国小康网 独家报道)
本文刊登于《小康》2020年4月上旬刊
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