3月20日，特朗普宣布美国启动国防生产法（The Defense Production Act），一部1950年针对朝鲜战争爆发而制定的联邦法律。DPA授予总统权力，在必要时“为了促进国防”指令私人公司为政府或特定的私人购买者生产产品，或将产品交给政府或特定的私人购买者。尽管其主要用途不是处理诸如COVID-19这样的公共卫生危机，但DPA对“国防”的定义足够宽泛，政府可以使用DPA应对大流行。以口罩为例，如果一家生产N95口罩的公司，之前用80%的产能用于生产工业用口罩，20%的产能生产医疗口罩，在DPA下，联邦政府就可以要求该公司将80%的产能用于生产医疗口罩并优先供应政府或政府指定的购买者。
前总统奥巴马在2012年将总统的DPA权力下放给了相关内阁长官。特朗普此次通过三个行政命令指定和修改了被授权的阁员，将权力集中在应对COVID-19的“健康和医疗资源”需求上，由卫生和公共服务（Health and Human Service, HHS）部长和国土安全部（Department of Homeland Security, DHS）部长接管，后者又将其大部分DPA权力下放给了联邦紧急事务管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA）的局长。
2020年3月25日，HHS将15种产品归类为“稀有材料或供应可能受到不当积累威胁的材料”，为联邦政府根据DPA发出订单铺平了道路。这十五种指定产品是：（1）N-95口罩；（二）其他规定的口罩和呼吸道防护装置；（3）空气净化呼吸器；（4）电动空气净化呼吸器；（5）便携式呼吸机；（6）有效成分含有磷酸氯喹或盐酸羟氯喹的药物产品；（七）医疗器械和消毒器的消毒服务；（八）适用于临床环境的消毒装置及其他消毒消毒产品；（9）医用服装；（10）全身个人防护装备（PPE）；（11）个人防护装备面罩；（12）PPE口罩；（13）个人防护装备面罩；（14）PPE手套或手术手套；（15）呼吸机，经改造以用作呼吸机的麻醉气体机器，以及经改造以用作呼吸机，呼吸机管路连接器和呼吸机配件的正压呼吸装置。在3月27日至4月2日之间，特朗普发布了三份备忘录，指示HHS部长或通过FEMA主任行事的国土安全部部长使用DPA确保生产足够数量的通风机和N-95口罩，涉及General Electric; Hill-Rom Holdings, Inc.; Medtronic; ResMed Inc.; Royal Philips N.V.; Vyaire Medical和3M等公司。这些指令旨在提高产量，确保增加的供应量在美国使用而不是出口，并直接确定联邦政府确定的接收者最优先，DPA订单正导致前述产品从包括州政府机构在内的其他购买者转移到联邦政府规定的其他接收者，通过自愿协议、合同和DPA订单等方式实现。其他生产该15种指定类别产品或所需组件的其他公司以及使用这些产品的组织，包括医院和其他医疗机构，也需要准备政府发布进一步的命令以控制生产和分配。
即便在DPA下，特朗普政府更愿意与公司进行谈判，以鼓励通过许多正式和非正式渠道增加COVID-19应对行动所需的商品生产而不是行使强制性权力，但是在过去的两周中，政府在供应链方面取得的一些进展确系使用DPA所致，至少是以DPA为施压手段。仍以口罩为例，HHS 3月时预测，为了应对疫情，美国每月将需要3亿个N95口罩，并向3M、霍尼韦尔等五家公司订购了6亿个N95口罩，分发给医院，并增加美国医疗库存。但随着美国修改防疫指南建议民众在公共场合戴口罩，口罩缺口依然很大，4月2日，特朗普再度援引《国防生产法》，迫使3M公司根据联邦紧急事务管理局的决定，按需生产N95口罩。此后，4月6日的白宫新闻发布会上，特朗普宣布与3M达成了协议，未来3个月内从3M公司购买近1.67亿个口罩。
FEMA有一个供应链稳定工作组，白宫贸易和制造政策办公室主任彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）、总统高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）和国家经济委员会主席拉里·库德洛（Larry Kudlow）也参与供应链决策。政府越来越面临来自州长，参议员和一些医疗前线的压力，要求政府更加积极地使用DPA指令，以确保充足的必需品供应到达医疗机构和其他最需要的组织。
今天的白宫新闻发布上，特朗普称当天就给了纽约和新泽西660万口罩，2200台新的呼吸机刚刚下线，飞利浦公司呼吸机产能将扩充到四倍。美式大干快上进行时。
记录：美国目前检测了约190万人，截至美东时间4月8日下午6:06分，美国确诊424963例，死亡14613例；麻州确诊16790例，死亡433例；贝尔蒙特确诊51例，死亡4例；哈佛校园静悄悄。
閱讀更多 劉瑛國際經濟法苑 的文章
