《國防生產法》下的美式大幹快上

3月20日,特朗普宣佈美國啟動國防生產法(The Defense Production Act),一部1950年針對朝鮮戰爭爆發而制定的聯邦法律。DPA授予總統權力,在必要時“為了促進國防”指令私人公司為政府或特定的私人購買者生產產品,或將產品交給政府或特定的私人購買者。儘管其主要用途不是處理諸如COVID-19這樣的公共衛生危機,但DPA對“國防”的定義足夠寬泛,政府可以使用DPA應對大流行。以口罩為例,如果一家生產N95口罩的公司,之前用80%的產能用於生產工業用口罩,20%的產能生產醫療口罩,在DPA下,聯邦政府就可以要求該公司將80%的產能用於生產醫療口罩並優先供應政府或政府指定的購買者。

《國防生產法》下的美式大幹快上

前總統奧巴馬在2012年將總統的DPA權力下放給了相關內閣長官。特朗普此次通過三個行政命令指定和修改了被授權的閣員,將權力集中在應對COVID-19的“健康和醫療資源”需求上,由衛生和公共服務(Health and Human Service, HHS)部長和國土安全部(Department of Homeland Security, DHS)部長接管,後者又將其大部分DPA權力下放給了聯邦緊急事務管理局(Federal Emergency Management Agency,FEMA)的局長。

2020年3月25日,HHS將15種產品歸類為“稀有材料或供應可能受到不當積累威脅的材料”,為聯邦政府根據DPA發出訂單鋪平了道路。這十五種指定產品是:(1)N-95口罩;(二)其他規定的口罩和呼吸道防護裝置;(3)空氣淨化呼吸器;(4)電動空氣淨化呼吸器;(5)便攜式呼吸機;(6)有效成分含有磷酸氯喹或鹽酸羥氯喹的藥物產品;(七)醫療器械和消毒器的消毒服務;(八)適用於臨床環境的消毒裝置及其他消毒消毒產品;(9)醫用服裝;(10)全身個人防護裝備(PPE);(11)個人防護裝備面罩;(12)PPE口罩;(13)個人防護裝備面罩;(14)PPE手套或手術手套;(15)呼吸機,經改造以用作呼吸機的麻醉氣體機器,以及經改造以用作呼吸機,呼吸機管路連接器和呼吸機配件的正壓呼吸裝置。在3月27日至4月2日之間,特朗普發佈了三份備忘錄,指示HHS部長或通過FEMA主任行事的國土安全部部長使用DPA確保生產足夠數量的通風機和N-95口罩,涉及General Electric; Hill-Rom Holdings, Inc.; Medtronic; ResMed Inc.; Royal Philips N.V.; Vyaire Medical和3M等公司。這些指令旨在提高產量,確保增加的供應量在美國使用而不是出口,並直接確定聯邦政府確定的接收者最優先,DPA訂單正導致前述產品從包括州政府機構在內的其他購買者轉移到聯邦政府規定的其他接收者,通過自願協議、合同和DPA訂單等方式實現。其他生產該15種指定類別產品或所需組件的其他公司以及使用這些產品的組織,包括醫院和其他醫療機構,也需要準備政府發佈進一步的命令以控制生產和分配。

即便在DPA下,特朗普政府更願意與公司進行談判,以鼓勵通過許多正式和非正式渠道增加COVID-19應對行動所需的商品生產而不是行使強制性權力,但是在過去的兩週中,政府在供應鏈方面取得的一些進展確係使用DPA所致,至少是以DPA為施壓手段。仍以口罩為例,HHS 3月時預測,為了應對疫情,美國每月將需要3億個N95口罩,並向3M、霍尼韋爾等五家公司訂購了6億個N95口罩,分發給醫院,並增加美國醫療庫存。但隨著美國修改防疫指南建議民眾在公共場合戴口罩,口罩缺口依然很大,4月2日,特朗普再度援引《國防生產法》,迫使3M公司根據聯邦緊急事務管理局的決定,按需生產N95口罩。此後,4月6日的白宮新聞發佈會上,特朗普宣佈與3M達成了協議,未來3個月內從3M公司購買近1.67億個口罩。

《國防生產法》下的美式大幹快上

FEMA有一個供應鏈穩定工作組,白宮貿易和製造政策辦公室主任彼得·納瓦羅(Peter Navarro)、總統高級顧問賈裡德·庫什納(Jared Kushner)和國家經濟委員會主席拉里·庫德洛(Larry Kudlow)也參與供應鏈決策。政府越來越面臨來自州長,參議員和一些醫療前線的壓力,要求政府更加積極地使用DPA指令,以確保充足的必需品供應到達醫療機構和其他最需要的組織。

今天的白宮新聞發佈上,特朗普稱當天就給了紐約和新澤西660萬口罩,2200臺新的呼吸機剛剛下線,飛利浦公司呼吸機產能將擴充到四倍。美式大幹快上進行時。

《國防生產法》下的美式大幹快上

記錄:美國目前檢測了約190萬人,截至美東時間4月8日下午6:06分,美國確診424963例,死亡14613例;麻州確診16790例,死亡433例;貝爾蒙特確診51例,死亡4例;哈佛校園靜悄悄。


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