2019年，内蒙古各地坚持农牧业农村牧区优先发展，农牧业供给侧结构性改革不断深化，农牧业现代化步伐不断加快，全区“三农三牧”工作扎实开展，畜牧业生产由数量型向质量型转变，奶业振兴稳步推进，全区牛羊禽生产持续稳步发展，生猪生产遭受重创。
一、2019年内蒙古主要畜禽生产情况
（一）存栏“两增两减”。
2019年末，内蒙古猪牛羊存栏7031.6万头（只），较上年同期减少83.8万头（只），下降1.2%，其中生猪存栏429.6万头，下降13.6%；牛存栏626.1万头，增长1.6%；羊存栏5975.9万只，下降0.4%；家禽存栏5194.4，增长7.4%。
（二）主要畜禽出栏及肉产量“三增一减”。
2019年内蒙古猪牛羊出栏7600.0万头（只），较上年减少61.8万头（只），下降0.8%，主要畜禽除生猪出栏大幅下降，其余畜禽出栏均有不同程度的增加，其中生猪出栏758.4万头，下降15.4%；牛出栏383.3万头，增长2.2%；羊出栏6458.3万只，增长1.1%；活家禽出栏10598.0万只，增长5.3%。猪牛羊禽肉产量256.9万吨，较上年减少2.3万吨，下降0.9%，其中猪肉产量62.6万吨，下降12.9%；牛肉产量63.8万吨，增长3.8%；羊肉产量109.8万吨，增长3.3%；禽肉产量20.7万吨，增长5.7%；禽蛋产量58.1万吨，增长5.3%；牛奶产量577.2万吨，增长2.1%。
二、2019年内蒙古主要畜禽生产特点
（一）生猪生产遭受重创，政策扶持力度加大。
1.能繁母猪存栏下降，仔猪价格提高。非洲猪瘟疫情在内蒙古的发生，给内蒙古生猪生产带来沉重的打击，使内蒙古生猪存出栏均大幅下降，特别是标志着生猪生产后劲的能繁母猪也遭受重创。2019年末，内蒙古能繁母猪存栏52.9万头，同比下降3.2%，环比增长1.9%，能繁母猪占存栏总数的猪群比例为12.3%。能繁母猪存栏数量继续下降，但下降幅度较上个季度有所减缓，生猪生产显现回暖迹象，受能繁母猪数量减少影响，能繁母猪及仔猪价格均居高不下，养殖场户补栏成本增加。受前期非洲猪瘟疫情及仔猪市场形势影响，养殖场户资金短缺，无法及时高效补栏。能繁母猪是生猪生产的根本保障，内蒙古能繁母猪数量目前处于低位，制约下一阶段生猪生产的恢复。
图1 内蒙古生猪和能繁殖母猪存栏对比图（万头）
2.非洲猪瘟疫情冲击，生产信心不足。非洲猪瘟疫情给内蒙古生猪生产带来巨大冲击，疫情在内蒙古发生期间，活猪跨旗县调运暂停、生猪消费低迷，对生猪生产产生了重大影响。养殖场户信心不足，补栏积极性不高，有的养殖场户甚至退出养殖。虽然目前全国的非洲猪瘟疫情已逐渐控制，部分有实力的大型养殖场户已加大了生猪补栏力度，但该病毒的疫苗还没有研发出来，多数中小型养殖场户对补栏持谨慎态度。
3.多项政策措施利好，利于生产恢复。为了稳定生猪生产和价格，保障猪肉供应，国务院及相关部门相继出台多项政策措施支持生猪生产，如：对于新建生猪养殖场给予资金补贴，在养殖用地方面简化审批手续，恢复仔猪等鲜活农产品运输的“绿色通道”，开展生猪活体抵押贷款试点等多项政策措施的实施，都利好于下一阶段生猪生产。
（二）牛存栏出栏稳定增长，进入良性循环轨道。
1.肉牛养殖发展稳定。近年来，内蒙古在“稳羊增牛”政策引导下，肉牛饲养量持续增长，2019年底，肉牛存栏达到626.1万头，同比增长1.6%，肉牛价格稳步攀升，肉牛养殖效益稳定，进入良性循环轨道，牛肉供应量持续增长。据主要畜禽监测调查显示，四季度肉牛出栏价格33.0元/公斤，比去年同期上涨10.0%，继续保持高位运行。受此影响，仔畜、架子畜价格也水涨船高，据调研，目前刚出生3-5天的荷斯坦公牛犊售价为3500元/头，较上年同期上涨500元/头，为今年最高价格。
2.奶牛养殖恢复性增长。2019年内蒙古进一步加强奶源地建设，积极发展奶牛家庭牧场，培育壮大奶农合作社，逐步推动奶牛存栏和牛奶产量的恢复性增长，2019年末，奶牛存栏122.5万头，同比增长1.4%。面对新的市场环境，奶牛养殖场户积极调整生产结构，引进优质高产母牛，加快低产奶牛淘汰步伐，奶牛单产水平显著提高，2019年全区奶牛日均产奶量为12.9公斤/头，比2018年的12.8公斤/头增长了0.8%；2019年牛奶产量577.2万吨，同比增长2.1%。8月14日，内蒙古自治区人民政府印发《关于推进奶业振兴的实施意见》，进一步对奶业发展提出了新目标，12月27 日，内蒙古自治区人民政府印发《推进奶业振兴若干政策措施》，为内蒙古奶牛养殖业的发展提供了政策保障。
（三）羊存栏稳定出栏及肉产量增长，效益畜牧业显现。
1.肉羊存出栏数量稳定。一是随着“稳羊增牛”政策逐步实施，内蒙古农牧区推行“稳小畜，增大畜”，控制存栏规模。二是牧区严格执行草畜平衡政策，追求畜牧业效益最大化，当年羔羊当年出栏，年底只留能繁母羊和后备母羊，存栏数量稳定。三是受肉羊价格持续高位运行影响，各地加快了出栏步伐，2019年肉羊出栏率达到107.6%，比上年提高了4个百分点。四是牧区开展地方品种选育提高、提纯复壮工作，农区普遍推广2年3胎、一胎多羔技术，仔畜成活率保持较高水平。
2. 肉羊价格持续高位运行。一是近几年肉羊价格持续上涨，目前仍处于高位运行，养羊效益可观。据主要畜禽监测调查显示，四季度全区肉羊出栏价格29.6元/公斤，同比上涨17.0%，据调研，出生30天的羔羊平均售价为800元/只，1只育肥羊的利润平均为150元左右，今年羊毛、羊绒的价格均上涨，肉羊养殖利润丰厚，养殖场户借较好的市场形势加大了出栏力度。二是非洲猪瘟疫情发生以来，消费者对于肉类的需求向牛羊肉转移，市场需求增大，供需矛盾导致羊肉价格持续上涨。三是外销订单加大，市场供不应求导致价格不断上涨。长期以来，内蒙古羊肉都以“质优味美”畅销全国，内蒙古作为全国羊肉主要供应地区，屠宰加工企业充分利用各种渠道特别是互联网加大了区外销售量，羊肉供不应求的态势明显。
（四）家禽存出栏均大幅度增长，替代效应明显。
1.家禽存出栏及禽产品均大幅增长。2019年家禽产品市场价格较高，养殖利润可观，养殖场户补栏积极性高涨，家禽存栏较高，出栏快速增长，家禽产能恢复，禽蛋、禽肉产量涨幅较大，家禽产品供给稳定，禽肉以其价格优势作为猪肉短缺的替代品，效益明显。
2.鸡蛋价格高涨。受养殖成本上升和环保要求影响，2019年，内蒙古鸡蛋价格同比增长5.0%，另外，受非洲猪瘟疫情影响，肉类价格的大幅上涨，导致居民对鸡蛋的需求量增加，明显的替代效应也拉动了鸡蛋价格上涨。
三、当前畜牧业生产存在的问题
（一）非洲猪瘟疫情影响仍然存在。
一是自2018年9月14日内蒙古发生首例“非洲猪瘟”疫情以来，活猪禁止跨省调运，内蒙古盟市、旗县之间也禁止跨区域调运，对生猪流通造成极大影响。疫情周围旗县关闭屠宰场，猪肉供应以调运外地冷鲜肉为主，内蒙古生猪生产遭受重创。二是受疫情影响，内蒙古生猪存栏锐减，猪肉价格上涨，猪肉供应量不足，能繁殖母猪和后备母猪减少，养殖场户补栏信心不高，养殖积极性受挫，严重影响了生猪生产，同时还引起牛羊禽肉等猪肉替代产品的价格波动，对畜牧业正常发展产生较大影响。
（二）养殖成本上升养殖风险增加。
一是饲料价格上涨明显。据农产品生产者价格调查显示，2019年玉米价格同比上涨0.6%。据某大型奶牛养殖场反映，四季度，进口苜蓿价格同比上涨6.3%，青贮饲料价格同比上涨3.5%，豆粕价格同比上涨5.5%。二是环保资金投入加大。主要畜禽在养殖过程中产生的污染物较多，随着环保要求的进一步提高，养殖场户在治污设施设备等方面投入加大，相应增加了养殖成本。三是仔畜、架子畜价格上涨。据调研，巴彦淖尔大型肉羊育肥企业购进架子羊价格全年在800元以上，比上一年度增加100元，增长14.0%；另外，仔猪、牛犊价格的上涨也减少了育肥企业的利润。
（三）资金和用地困难制约生产规模扩大。
一是养殖场户贷款难度大。畜禽养殖投资巨大，回本周期较长。养殖场户受自有资金不足影响，在购买仔畜和架子畜时大多依赖银行贷款，而银行对贷款抵押物要求极高，动物活体抵押审批难度较大、贷款额度小、期限短，不能有效满足畜禽养殖周期长的需要，制约了养殖规模的扩大。二是养殖场地匮乏。随着畜牧业规模化养殖的发展，中小规模户逐步退出养殖，受生态和环保政策影响，适宜养殖的地区越来越少，禁养和限养的地区增多，大型养殖场户扩大生产规模受限。
四、促进畜牧业发展的几点建议
（一）加强畜禽疫情防控建设。
加大畜禽疫情防控力度，加强畜禽检验检疫工作，规范检验检疫工作流程，切实加强畜禽养殖、流通、屠宰环节监管力度，加强部门间信息系统共享，实行“互联网+”监管，严厉打击畜禽产品全产业链上的各类违法行为；重点规范生猪产地检疫管理，加强生猪及生猪产品调运管理，加强对生猪屠宰环节的监管，用信息化、智能化、大数据等手段提高监管效率和水平，强化加工环节的监督检查；落实畜禽防控责任，增强畜禽疫病疫情预警能力，加强基层动物防疫和市场监管队伍建设，强化动物防疫专业力量，完善动物防疫体系。
（二）加快推进相关政策落地。
加快贯彻落实党中央国务院决策部署，严格执行国务院关于恢复生猪生产的多项政策措施，确保生猪生产早日恢复到正常水平；加快推进自治区人民政府奶业振兴若干政策措施的落地，稳步实现奶业振兴目标；将自治区《关于支持金融机构创新开展活体牲畜抵押贷款的指导意见》精神落地，积极开展牲畜活体抵押贷款、养殖场抵押贷款，将符合条件的养殖场户贷款纳入农业信贷担保体系予以支持。
（三）加大相应资金补贴力度。
强化畜禽良种补贴，对能繁殖母猪、良种奶牛购进等补贴要严格按照相关文件规定标准执行，确保补贴资金直接发放到养殖场户手中；加大环保资金补贴力度，对于积极改善养殖环境，建设粪污处理设施的养殖场户给予一定资金补贴，提高养殖场户的养殖积极性；拓宽购置农机具补贴种类，对养殖场户购置的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备应全部纳入补贴范围；对符合环保要求的新建扩建养殖场予以适当补助，重点支持生猪生产基础设施建设，促进畜牧业生产发展。
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