公元１７３２年清朝政府鎮守在黑龍江齊齊哈爾一帶的一位將軍向大清皇帝呈上了一道奏摺，兩年後，即公元１７３４年，在呼倫貝爾大草原的中心腹地海拉爾河南岸伊敏河下游一帶誕生了一座城市。這位將軍就是大清齊齊哈爾協領、副都統、黑龍江將軍珠爾海，這位皇帝就是大清雍正皇帝，而這座城市便是今天的海拉爾。
自１６８９年中俄《尼布楚條約》簽訂後，基本劃定中俄國界，俄國仍覬覦中國領土，清政府雖然早有在呼倫貝爾地區扎羅木臺（即今天距離海拉爾城區６０多公里的扎羅木得一帶）擬建城池加強防範的準備，但４０餘年一直懸而未決，築城選址也未定。終於在４３年後，隨著珠爾海將軍上書，使得築城夢想成為現實。他提出，扎羅木臺霜降太早，且霧大，不易戍守，暫作遊牧試耕場所為易，奏請在水草豐茂、土地膏腴、有利開墾、便於築城的海拉爾河南畔與伊敏河西岸的兩河交匯一帶築城。這的確是一個很高明的設想，海拉爾位於大興安嶺西麓的低山丘陵與呼倫貝爾高原東部邊緣的接合地帶，地理座標為東經１１９°３０′４８〃—１２０°３５′３６〃；北緯４９°５′４４〃—１９°２７′１５〃之間。海拔６１０—７６０米。市區西、北、東三面地形凸起，而市區凹下，伊敏河從南向北（略向西南東北傾斜）貫通市區匯入市區北部的海拉爾河。市區周圍凸起之地，比高約６０—７０米，坡度為１０°—１５°為丘陵地貌，海拉爾人通稱丘陵為山。北山、東山、西山和敖包山就是這樣的山，山頂部均很平坦。即所謂的“遠看是山，近看是川”的高原景色。特殊的地理環境造就了海拉爾城區“三山環抱，二水中流”的特點。北山與敖包山、東山和西山再加上南面的一馬平川正好把海拉爾圍成一個“簸箕”形狀，或“Ｕ”形狀，形成海拉爾盆地。海拉爾區境內有兩條河流。在這裡東西走向的海拉爾河與來自南部的伊敏河交匯，海拉爾盆地就是這兩條河沖刷而成的。特別是伊敏河下游形成了海拉爾盆地的中心，也就是“簸箕”的中心。
珠爾海將軍的上書得到了雍正大帝的御批“同意”，築城重任也無可替代地落到了珠爾海將軍的肩上。在珠爾海將軍的努力下從山西招來“聚長城”“隆大號”“廣太號”“晉興號”“鼎升號”“大利號”“天聚號”和“弘盛號”等行商八大家，時稱蒙旗會集場。形成了以正陽街為核心的城市雛形。為了保衛呼倫貝爾，珠爾海將軍還把布特哈地區的索倫兵丁１６３６人、達斡爾兵丁７３０人、巴爾虎兵丁２７５人和鄂倫春兵丁３５９人等３０００人移駐大興安嶺北以海拉爾為核心的呼倫貝爾大草原上。編為八旗五十佐領，分兩翼以總管一員統轄。應該說珠爾海將軍就是海拉爾這座城市的創始人。海拉爾的誕生是歷史的選擇，歷史把海拉爾定在伊敏河與海拉爾河丁字形交叉點上。
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