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酒店餐飲、批發零售業是大容量吸納農民工就業的服務產業，這次遭受突如其來的疫情衝擊大、損失重，市場跌入“低谷”，成為復工復產的難點。這些和民生息息相關的行業，在疫情高峰已經過去、防疫防控積極向好的條件下如何利用市場反彈回補來加快復工復產？需要哪些“對症下藥”有針對性政策措施救助？中國勞動學會和中國經濟信息社聯合組織開展農民工復工“百企”快速調查，對批發零售、餐飲酒店大中小型455戶企業的受衝擊狀況開展了快速調查和山東諸城41戶批發零售企業缺工狀況專項調查，並提出制定餐飲酒店、批發零售業振興計劃促進復工復市的建設性意見。
行業恢復在即“雲銷售”乘勢崛起
酒店餐飲企業從多數暫停營業到逐步復工復市。餐飲酒店企業從2月中旬到防疫積極向好時這40多天裡，經歷了多數暫停營業到多數準備復工復產，少數知名企業2月10日後開始接受訂餐，大多數在疫情高峰已經過去後恢復經營、復工積極性較高，先恢復市場需求較多的線上訂餐，線下營業從積極訂餐到準備恢復堂食，隨著“解禁”後市場恢復、人員外出增多逐步擴大經營，增加復工。調查顯示，2月19日時有21家企業復工，一線生產操作人員復工率在50%以上有9家，佔比為40.91%，儘管市場恢復有個過程，大部分企業選擇有市場賣點的先復工。
批發零售業受疫情衝擊大，不同的細分行業受到的衝擊程度不同，復工情況也不同。從市場零售看，大型企業和連鎖企業艱難的維持經營。例如北京王府井工美大廈一直開業，但每月營業收入僅為去年同期的十分之一，一大批租戶處於半歇業狀態，處於嚴重入不敷出狀態，開發線上銷售彌補線下損失。
小微零售企業、小店小鋪基本歇業。例如北京前門文化街的長和厚小商品店，春節前放假到現在未開業，20人中，有7人回老家過年因返京需找隔離租房未回，其它留京13人多是打零工等待開門復工。果蔬市場中水果批發銷售大幅下滑、蔬菜量減價增。例如北京新發地市場大約有9000左右的外地商戶，目前已經有90%以上的商戶已經初步恢復營業，未正常營業的商戶主要經營除蔬菜、水果肉類以外品類的農產品，新發地市場在加強疫情防控和復工復產中努力保障首都農產品安全穩定供應。
面對疫情挑戰，一批餐飲和商貿企業迎難而上，調整經營策略，拓展新消費。調查顯示，餐飲企業紛紛開闢外賣業務，截至到3月22日，西貝筱面村的324家正常營業門店(其中11家無外賣業務，313家堂食外賣全開)，22家只開外賣，20家閉店。北京東方文化經濟發展集團利用前門文化街批發零售餐飲住宿聚集的優勢，開發具有前門特色的、有品牌識別性的產品，並依託前門大街的已有自營店逐步拓展，打造線上線下一體的銷售平臺，構建自主性產品設計-研發-生產-營銷的產業鏈條。
線上銷售走高，“雲銷售”乘勢崛起。例如白溝新城電子商務協會積極對接電商平臺資源，開展“雲課堂”，進行直播人才、賬號開通等培訓服務，幫助商戶在抖音、快手等平臺進行直播銷售，小老闆娘都做成了網紅，帶動中小企業和商戶加快向線上轉型，通過互聯網拓展客戶、開發新訂單，截至目前，白溝新城開啟直播銷售的企業985家、商戶760家，銷售額達1600多萬元，極大的緩解了疫情影響，取得了在線轉型升級的新突破
現金流短缺、用工數量多成主要難題
節期間受疫情影響，暫停歇業的覆蓋面達到大多數，絕大多數餐飲商戶的營業收入急劇下降，特別是春節期間是餐飲企業的旺季，上半年的利潤主要來自1、2月份，疫情給餐飲企業的收入產生了跌入“冰點”的重大負面影響。同時餐飲業商戶固定支出成本壓力大，原本靠現金流水支撐，現卻“坐吃山空”。據調查，九成以上餐飲商戶因未開業、無現金流，帳上資金十分短缺，運營成本並未減多少，又沒多少資金儲備，資金供應鏈接近斷裂，餐飲產業面臨前所未有的恢復壓力。
批發零售和餐飲企業用工數量多，復工難度大，不少企業復工難復產、復產難復銷的問題比較突出。調查顯示，越是下游的產業，技術密集程度和資金密集程度就越強，越是上游的產業，資源加工性能和勞動力密集程度就越高，因而其受到空間和人員限制的影響越大，復工難度就越大。批發零售和餐飲等行業，人員空間聚集度高，復工難度較大，作為顧客聚集度越高的行業受客戶資源嚴重減少的影響也就越大，因此批發零售以及餐飲等行業普遍面臨著衝擊大、復工難的局面。
批發零售和餐飲企業防疫物資普遍準備時間短，對推遲復工或拉長復工期準備不夠，增加復工復市成本。零售餐飲等企業普遍有一定的防疫物資儲備，據調查，約一半左右的批發零售與餐飲等企業都儲備有口罩、體溫計、消毒液以及個人防護物品，3至4成有防疫儲備但不足，且仍有約10%的企業沒有防疫物資儲備。
企業經營成本高，房租已成重負。調查顯示，一些飯店雖然開工率不高，但是承擔了政府的定點隔離等任務，經營成本維持在高位。
激發企業經營活力 促進市場消費回補
目前，我國餐飲業從業人員超過3000萬人，多數是農民工。餐飲業復工復產在穩就業上發揮著“蓄水池”作用。防疫防控中，為保障抗疫一線和居家生活需要，批發零售和餐飲酒店企業盡所能提供必需的供給，也利用互聯網新技術創新消費、創新服務，展現出網絡化、品質化、個性化、便利化融合發展的新趨勢。當前應把握住防疫持續向好的態勢，充分利用線下營業恢復反彈和線上業務持續發展的機會、以更有力度的刺激消費措施和更有針對性的救企政策，激發處於“低谷”的企業經營活力，促進市場消費回補。
第一，儘快制定恢復和促進批發零售與餐飲酒店消費的救助政策措施。針對批發零售與餐飲酒店業受到疫情嚴重衝擊、復工困難和市場消費疲軟的實際，將財稅、金融、就業等援企優惠政策，細化成“定製”的特殊時期的救助政策措施，給餐飲住宿和批發零售企業“輸血”。政府可給予1~2年優惠貨款額度和創新消費貨款貼息的支持，並以企業過往的信用狀況作為房貸依據，而非房產等資產；給予緩後交納養老、醫療、失業、工傷保險和住房公積金到六月底後經營仍有困難的企業可緩交至九月底，特殊困難的可緩交至年底；將國有房屋租費降低50%、指導協商民營企業也降低房屋租費50%；切實減輕企業負擔、降低經營成本、打通不敢貿然復工復產的“堵點”、共渡難關。
第二，積極支持線上定餐線下體驗融合、無接觸送餐到戶等創新消費服務，大力降低防疫期間網租費，指導協調至疫情前水準、降幅30~50%，降低防疫以來線上平臺快漲的定餐“扣點”，促進線上新消費。積極鼓勵餐飲外賣平臺和批發零售企業推出的“無接觸配送”、“安心送”、“移動食堂”、“大廚帶貨直播”等。在疫情未結束前，消費者在預定、製作和配送等環節，盡最大可能減少與企業員工直接接觸。
第三，結合非典時期的戰“疫”經驗，制定全國餐飲業和住宿業振興計劃，幫助餐飲行業度過難關，加快恢復正常經營。政府組織專班，“一對一”協調落實各級政府多種援企優惠政策、提升消費者信心，多措並舉促進餐飲行業的恢復和發展，疫情後鼓勵舉辦美食節、發展夜間經濟，通過美團等生活服務電子商務平臺幫扶餐飲商戶、向消費者發放免費美食券等。這些也都需要中國餐飲業協會、中國酒店協會發揮行業互助和幫困作用。
第四，鼓勵彈性用工、共享用工等新型用工方式、加快推進餐飲酒店、批發零售企業復工穩崗。對不裁員、少載員返還上年全部失業保險金的扶企優惠政策，可由中小企業拓展到批發零售和餐飲業全部企業，這些企業有面對面提供服務和服務時間彈性大的特點，可試行綜合工時制，降低人工成本。積極推廣健康碼“全國一碼通”，取消不合理的復工限制，激活農民工的合理流動，促進農民工等勞動力盡快返崗。
第五，大力扶持疫情防控過程中餐飲和批發零售行業企業出現的新業態、新消費、新零售，集成創業帶動就業的"含金量"高的扶持政策，給企業創新消費以增強"造血"功能的支持。防疫防控中空閒時間拉長，將網上個人直播與家庭個人消費迅速拉近，產生一批互聯網 定餐、網紅 消費的新生態，線上消費快速成長起來，需要將創業創新的小額貨款貼息、創業培訓補貼等“真金白銀”的扶持政策落實到位“接地氣”、見到實效受益“冒熱氣”。
(課題組組長：國務院參事室特約研究員楊志明，課題組成員：韓巍、李宏)
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