越南“粮食安全”战略,难以保护粮农的安全

每年要出口600-700万吨大米的越南,今年第一季度累计出口167万吨,尽管多个市场出口增长翻数倍,大米价格一路高涨,达到410美元一吨,是2018年11月以来的最高米价,但受疫情影响,政府要求基于粮食安全战略的要求,暂停大米出口。

农业部、工贸部等报文至政府申请暂缓该禁令,但目前禁令依然未解除。对于“粮食安全战略”,大米出口协会及企业不敢苟同,认为越南余粮很足,应该接着市场米价一路高涨的当下,鼓励出口,保障粮农收入。粮食协会前会长甚至提到,不能重蹈2008年因所谓粮食安全战略失去大米出口创汇宝贵机会的覆辙。

对此,越南两大“米仓”之一的湄公河平原如何看待粮食安全战略,笔者将相关资料整理如下。

湄公河平原受自然眷顾,河水冲积出的肥沃平原,非常适合水稻生长。稻米种植面积仅160万公顷,但湄公河平原占越南水稻产量的50%, 占大米出口量的90%以上,湄公河平原的大米荣幸地承担着粮食安全的重担!


越南“粮食安全”战略,难以保护粮农的安全

同塔省委书记黎明欢先生说,最近几天,除了有关新冠肺炎的内容外,湄公河平原地区讨论最多的话题就是与暂停大米出口有关的信息。他说:“尽管农业部门积极推进农业种植结构调整,但大米和水稻种植仍然是这里数百万农民家庭的唯一救命稻草。”

每个耕种季,农民们播种下去的除了稻米种子和希望,还伴随着一颗难以放下的心,担心产能,产量和市场价格。在市场经济中,价格受信息的影响很大。这个稻米季节,尽管湄公河平原不是这里就是那里的受到干旱和盐碱的影响,但整个平原地区还是一个好收成的季节。


越南“粮食安全”战略,难以保护粮农的安全

就在几天之前,当时还没有关于暂停大米出口的信息,一路高涨的米价使得农民们感到兴奋。但是后来突然陷入焦虑,因为余粮储备还很多,并且许多地方都在准备收割新的稻谷的时候,暂停大米出口的政策使得兴奋,瞬间转变成了焦虑。

疫情在世界各地蔓延,许多国家也已开始倾向于暂停出口大米以确保粮食安全,以防意外事件和疫情长期流行。根据当前初步的收成数据,农民们对湄公河平原仍然有能力出口大米,同时为国家确保粮食安全作出贡献感到高兴。因为与十年前相比,农民们对于粮食安全问题的看法已经发生改变。黎明欢补充说道。

何为粮食安全,相比10年前,这个概念更加清晰,即粮食安全不仅是要生产足量的大米,还要包括其他类型的食物来源。同时,这不仅是在生产环节,而且在加工,运输,储存,销售,出口等环节也引起了足够的政府和企业的很多关注。

湄公河平原正在按照政府第120号决议的精神,积极进行农业部门主导的结构调整,即从“农业生产”转变为“农业经济”的政策。

考虑到这一点,不仅要关注生产,关注余粮储备,还要关注市场经营,采取包括出口在内的政策来刺激生产,从而有助于确保国家粮食安全。

说得直白一些,那就是不要因为疫情一发生,就都恐慌,马上禁止出口。要知道2008年就是因为恐慌暂停出口,尽管米价高涨,但是出口禁令之后米价跌落,农民损失惨重。农民没有获得与其所付出的劳动应该得到的回报,失去积极性,农业生产自然没有得到保障。

粮食安全,应该是广义的安全,不止有足够粮食,还要能够保护农民和农业经济。 至少暂停出口,从农民的角度来看,不是保护他们的友好政策。尽管手有余粮,心中依旧很慌张。

安江省政府前领导也认为,粮食安全问题已被提及很长时间了,但是一直沿用最简单的方法,但最容易受到伤害的是农民的收成。他建议政府应该有一套更为生态和缓和的粮食安全政策,使得农民不只挑担生产,还要肩负政策重压。

粮食安全是政府的责任,政府必须接过这个重担。使用手头的管理工具来做到这一点,例如政策,法律,行政,金融和货币手段,而不仅仅是在需要时下达命令:出于粮食安全原因禁止大米出口,那可不好!自从暂停大米出口的命令以来,市场上的大米价格已经大幅下降,而湄公河平原地区的一些省份仍在收获冬春季水稻,暂停出口的命令无异于宣告稻田里的大米的悲惨结局,直接给农民造成了困难。

3月26日下午工贸部组织与湄公河平原13个省市的会议,由副部长陈国庆主持,几乎全部的13个省市的领导和20家出口额较大的稻米出口企业,越南粮食协会等,都一致向政府请愿恢复出口,因为湄公河平原地区的余粮仍可确保粮食安全和国内生产生活要求。

粮食安全战略没有错,但是首先是政府和工作人员的意识形态观点问题,必须看到粮食安全的问题必须平均分配,不能一把把农民抓过来,让他们为国家负担,实际上他们大多数人已经是社会中的弱势群体,不能一味让他们去扛。

其次,湄公河平原的土地很容易生产稻米,四个月后就又是一个水稻收成季。从来如此,所以我们必须慎重考虑,冷静下再思考和决定出口禁令的必要性。

其三,建议政府应密切注意,因为即使是革新开放几十年,生活在富饶的湄公河平原上依然贫穷的农民。当水稻丰收的时候,农民的受益没有得到保障,那么当土地盐碱化,海平面上升的危机日益到来,1800万的湄公河地区的农民们可不会跟谁平原“深入海底”,这些农民将奔赴同奈和平阳工业区谋生,那么届时政府将如何处理呢?

农民们还在土地上谋生的时候,那是最好结局问题之时。管理稻米生产,市场流通,以及出口价格的问题很简单,当稻米收获季节即将来临时,政府花钱购买稻米用作国家储备,通过收购,拉高大米的价格。这个问题按理很简单,但是为什么我们要使它变得如此复杂呢?安江省政府前领导反问道。

每年,国家储备总局都会公开招标,由中标的企业向国家储备供应19万吨吨大米。据悉,国家储备总局2020年的粮食储备工作已经完成了招投标,有一家公司中标,但是在招标时,市场上大米的价格较低,中标后,市场上的大米价格一路飙升。因而这家企业拒绝履约,导致到目前为止国家储备总局的米仓里没有大米。


越南“粮食安全”战略,难以保护粮农的安全

一家企业在3月26日下午的会议上说:“很多时候我们想参加国家储备粮食供应的竞标,但是,每年很古怪的事情总是出现,只有少数企业能够参加竞标!”

根据越南国家粮食储备总局的说法,很可能需要重新开标竞标,并且申请国家财政拨款给予补贴,因为目前市场上的大米价格还很高,总局招标采购的大米品质也较为稀少。



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