江蘇省曾經把自己的10個縣，在1年內劃入了上海市。其實在建國的初期，江蘇省還與其他周邊省份發生了區域劃分的問題。例如山東省，1949年，江蘇省最北部的7個縣，曾經被劃入了山東省。一個重要的問題出現了，江蘇省北部的7個縣，為何會被劃入山東省呢？
首先，我們看一下江蘇省的地圖。
江蘇省有蘇北、蘇中和蘇南三個部分構成。從文化來說，蘇北地區接近於中原文化，甚至說話口音和風俗習慣也接近於中原。作者的一位朋友是徐州姑娘，由於屬於江蘇省，總被大家誤認為是江南水鄉妹子。蘇中地區接近於江淮文化，屬於南北文化的融合地區。蘇南地區則屬於江南文化，標準的吳音之地。從行政區劃來看，截止行省制度出現之前，蘇北和蘇南並不在一個管轄區。在兩漢時期，全國劃分成了13個州。蘇北地區隸屬於徐州，蘇南地區則隸屬於揚州。在元朝建立行省制度以後，徐州等地隸屬於河南江北行省，蘇南地區則隸屬於江浙行省。
但是元朝的行省制度存在一系列的問題，因此在明朝建立以後，雖然繼承了元朝的行省制度，但是進行了一系列的改革。由於明朝在名義上有兩個首都，因此出現了南直隸和北直隸。南直隸包括今天的江蘇、上海和安徽，這是整個國家最富庶的地區。清朝入關以後，北京成為了首都，南京的地位下降。南直隸也被改稱為江南省，可是這個省份的面積太大，清朝最高層很不放心。在康熙皇帝在位的初期，江南省被分成了江蘇省和安徽省。由於省會在南京，在當時的交通條件下，對蘇北地區的管理存在很多困難。到了清朝統治的末期，清朝已經把江蘇省一分為二，出現了江蘇省和江淮省，但是這樣的情況僅僅持續了3個月。
在清朝統治的末期，隨著鐵路交通的逐步發展，徐州開始迅速崛起，成為了連接南北交通的重要城市。到了抗日戰爭時期，鑑於當時的實際情況，在日本軍隊的要求下，偽政權曾經組建了一個淮海省，管轄區就是蘇北地區。但時間也不是很長，而且這是一個傀儡政權。抗戰勝利以後，蘇北地區重新劃入了江蘇省。由於戰爭連續不斷，當時的政權根本沒有精力管理區劃的問題。一轉眼進入1949年，當時全國大部分地區已經解放。江蘇的北部地區已經解放，但是江蘇南部則還處於戰爭之中。為了更好的管理江蘇北部，儘快進入恢復生產的工作，1949年，徐州地區等7個縣被劃入了山東省。
當時，劃入山東省的地區有：新海連市、贛榆縣、東海縣、邳縣、銅北縣、華山縣、沛縣和豐縣。這7個縣，分別劃入了藤縣專區和臨沂專區。由於徐州的地理位置非常重要，徐州和周邊郊區被單獨劃為徐州地區。這屬於戰爭時期的臨時性區域劃分，由於江蘇南部還不穩定，為了管理江蘇省。國家劃分了蘇北行署區和蘇南行署區。此外，南京被提升為直轄市。行署區的地位與省份一樣，都屬於省級行署區。其實這樣的情況並不僅僅發生在江蘇省，當時，安徽省被劃分成了皖北行署區和皖南行署區。至於四川省，則被劃分成了4個行署區。行署區也是戰爭時期的臨時區劃，起到了過渡的作用。
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