36條措施補齊短板！廈門實施鄉村振興戰略，推動“三農”工作發展又添新動能三農頭條網

36條措施補齊短板！廈門實施鄉村振興戰略，推動“三農”工作發展又添新動能

春天孕育著無限生機

農村蘊藏著無窮潛力

今年廈門“三農”工作怎麼幹？

3月23日召開的

市委農村工作會議

研究謀劃在新的起點上

做好“三農”工作

切實找準並走出

符合廈門實際的鄉村振興之路

“三農”向好，全局主動

在歷屆市委、市政府打下的堅實基礎上

通過全市人民的共同努力

去年我市農業農村工作取得明顯成效

民生顯著改善，全市農民人均可支配收入和增長率均居全省首位；產業發展迅速，改革深入推進，環境持續優化，治理不斷提升。我市農業農村發展持續向好，站上了一個新的起點，為今年決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

在新起點上開創廈門“三農”工作新局面

必須突出理論引領，持續深化“大學習”

必須高揚改革創新精神

關鍵在用心用情用力

好消息傳來！

廈門實施鄉村振興戰略

推動“三農”工作發展

又添新動能

近日，廈門市

《關於支持“三農”工作補齊發展短板的若干措施》

正式公佈

中共廈門市委辦公廳

廈門市人民政府辦公廳

關於支持 “三農” 工作補齊發展短板

若干措施的通知

各區黨委和人民政府,各開發區,市直各單位:

為深入貫徹落實習近平總書記關於 “三農”工作的重要論述精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,加快推進鄉村振興戰略實施,集中力量補齊 “三農”領域短板,確保農村同步全面建成小康社會,現結合廈門實際,制定以下措施。

一、推動農業全面升級

(一)加力推進現代農業招商引資。支持做精做優現代農業產業,對於世界 500 強、中國 500 強、大型民營龍頭企業和行業領軍企業來廈投資的現代農業項目,可實行 “一事一議”。

(二)組建廈門農業發展公司。立足 “菜籃子”保供需求及基地建設和農產品營銷,搭建農產品產供銷平臺,發揮農產品產銷主渠道作用。參與現代農業項目投資建設,促進農業規模化經營,發揮農業發展、農民增收的骨幹帶動作用。

(三)做強做優蔬菜種苗產業。加大對蔬菜種子種苗企業扶持力度,對蔬菜育種創新、工廠化育苗等項目給予補助。

(四)支持花卉林業發展。加快制定出臺扶持花卉林業發展相關鼓勵措施,對花卉林業企業進行扶持,促進產業健康發展。

(五)推動現代都市漁業升級。推動 “兩港一區”(高崎閩臺中心漁港、歐厝對臺漁業基地、海洋高科技產業園區)建設,對漁港經濟產業升級改造項目給予建設補助,支持高崎漁港打造成為全國著名休閒漁業品牌。支持打造廈門國際水產交易中心,對通過廈門口岸報關並在廈門集散的遠洋水產品、高端水產品、臺灣特色水產品以及直航到高崎漁港的近海捕撈漁貨給予運輸費補助。支持做精做深水產加工業,做強水產種苗業,提升廈門蝦苗在全國的佔有率,打造廈門精品種苗品牌和觀賞魚集散平臺。對漁業一產轉型升級項目在用地及資金補助上給予支持。

(六)扶持壯大農業產業化龍頭企業。鼓勵農業產業化龍頭企業加快轉型升級,進一步加大農業產業化龍頭企業資金投入,保障農業產業化龍頭企業增資擴產所需建設用地。

(七)加強高標準農田建設。加大財政對高標準農田水利建設的支持力度,完善農田水利配套設施建設,加快推進灌排骨幹工程建設與改造,統籌推進田間渠系配套,大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節水灌溉技術,提高農業節水灌溉水平。

(八)建設廈門同安閩臺農業融合發展產業園。加強閩臺蔬菜種子種苗育種、生產、人才及信息對接合作,加快制定出臺扶持政策,打造兩岸農業深度融合的重要載體和示範窗口。

二、推動農村全面進步

(九)強化村莊規劃統籌引領。加強村莊空間佈局規劃確定的禁建、限建、適建類村莊的分類管控。加快禁建、限建類村莊的城市化進程,所需資金納入各大片區平衡。有條件的村莊適度提前開展徵收工作。加快適建類村莊的建設規劃編制,實現 “一村一規劃”。全市保留村莊按照鄉村振興戰略要求進行改造提升,所需資金由市、區統籌。

(十)逐步推動 “村改居”社區加快轉型。按照分類指導原則,實施 “一村 (居)一策”,逐步推動 “村改居”社區向城市社區完全轉型。

(十一)加強農村住房管理。進一步完善宅基地建設標準分類指導辦法,鼓勵村民採用農村住宅建設圖集。加大禁建、限建類村莊安置房建設力度,支持禁建、限建類村莊符合條件的村民採用提前安置的方式解決住房問題。大力推行“四統”模式 (即統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理)建設公寓式村民住宅小區,節約集約利用土地。進一步完善舊宅基地盤活利用機制,加強空心村、閒置宅基地整治,騰出建設用地用於村莊公共設施或村民住宅建設。適建類村莊在完成村莊宅基地規劃後,按規定下放宅基地審批權限至鎮 (街),簡化審批流程,切實保障村民住房需求。加快排查整治農村住房安全隱患,對排查出來的農村危房按照“一房一策”開展整治工作,於 2021 年底前基本完成。

(十二)推動 “點線面”環境整治提升。結合鄉村振興示範村建設以及鐵路、高速公路、國道、縣道沿線環境整治,統籌抓好 “串點成線”、“以線帶面”工程,各區逐年分批規劃建設村莊動線,加大財政補助力度。2020年集美、海滄、同安、翔安四區分別完成 2 條動線建設,市、區財政按4：6比例承擔。

(十三)推動 “四好農村路”高質量發展。 2021 年底前實現全市通自然村 (組)道路硬化率 100% ,同步推進環山風景道和通行政村道路 “單改雙”建設,完善農村公路安保設施。推動完善農村公路管養長效機制,強化農村公路路長制管理,加大市、區兩級對農村公路管養的資金投入。建立高效優質的農村客運服務體系,完善區、鎮 (街)、村 (居)三級農村物流網絡體系。

(十四)大力實施農村亮燈工程。在途經村莊的主要幹道增設公共照明設施,實現亮燈工程對自然村全覆蓋,村財薄弱村亮燈工程所需的運營維護費用納入區財政預算。

(十五)鞏固提升農村飲水安全。加大財政支持力度,加快推進農村供水進村入戶和舊管網改造,逐年提升農村供水暢通率。

(十六)提升農網供電保障能力。加大農村電網基礎設施建設力度和投入,升級改造農村電網。積極爭取涉農電價優惠政策。

(十七)提高農村養老服務水平。加快推進居家社區養老服務照料中心、農村幸福院建設。鼓勵居家社區養老服務照料中心與就近的醫保定點醫療機構合作開展延伸醫療服務,符合醫保規定的老年參保患者基本醫療費用可按規定納入醫保報銷範圍。提高農村醫養服務護理人員待遇標準。

(十八)提升農村基層診療水平。做好村衛生室設施設備投入保障,完善村衛生室醫保支付政策。加大對基層醫護人員培訓力度,推進鄉村醫生向執業 (助理)醫師轉化,鼓勵執業 (助理)醫師到村衛生室執業。建立全市公立醫院骨幹醫生到村衛生室定期坐診、巡診制度。對基層醫療衛生機構醫護人員職稱評審在全市衛生系統中實行單列,申報副高職稱實行單獨分組、單獨評審;申報高級職稱對學術論文不做硬性要求。

(十九)提高農村公共衛生服務水平。以疫情防控為切入點,加快建立以市、區疾控機構為主體,以鎮衛生院 (社區衛生服務中心)和村衛生室為基礎,各級醫療機構為依託的疾病預防控制體系,推進急救體系城鄉一體化。完善鄉村醫生養老生活補助制度,落實鄉村醫生多渠道補償政策,鼓勵符合條件的在崗鄉村醫生參加社會養老保險,按 “以獎代補”形式給予補助。

(二十)加強農村社會保障力度。城鄉養老保險辦理實現 “一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。進一步提高戶籍農民參加城鄉居民養老保險的補助標準,提升農民參保水平。

(二十一)推動城鄉教育均衡發展。加大農村學校校長、教師培訓培養力度,市級名師工作室研修人員中農村學校教師佔比達一半以上。加大城區義務教育學校教師到農村或薄弱學校支教力度,支教經歷與城區學校教師評優評先、職稱評聘掛鉤。將農村學校因結構性缺編的科學、體育、藝術等學科教師納入政府購買服務範圍。打通農村偏遠山區小學生到城區或中心學校就讀通道,農村偏遠山區學生可通過定製公交等方式提供接送服務。

(二十二)加強農村社會治理。推廣集糾紛化解、普法宣傳、道德評議為一體的農村 “議理堂”經驗,推動法律服務向鄉村延伸,強化鄉村司法支持。

三、推動農民全面發展

(二十三)深入推行科技特派員制度。發動更多我市高校、科研院所、企事業單位的技術人員、專家成為科技特派員,增加科技特派員的下派人次及頻次,幫助農民解決技術難題。對科技特派員的職稱評定、崗位等級晉升等相關待遇給予大力保障。適當提高科技特派員補貼。

(二十四)支持農民創新創業。支持農村在外經商、務工、學習人員返鄉創業,符合條件的創業項目可申請最高30 萬元的創業擔保貸款,開辦小微企業並符合相關規定的,可申請最高 300 萬元的創業擔保貸款。自主創業扶持對象在農村租用場地新創辦經營實體,符合規定條件的,給予創業

場地補貼、一次性創業補貼和創業帶動就業獎勵。

(二十五)加強農民職業技能培訓。支持區、鎮 (街)、村 (居)採用項目制方式面向本市轉移就業的戶籍農民開展就業與創業技能培訓,進一步提高農民工技能培訓補貼標準。鼓勵符合條件的職業農民參加職稱評審,農業系列由兩年申報一次改為每年申報一次。

(二十六)大力培養、引進農業科技人才。結合 “三個六”引才工程 (即 600 名高層次人才、 6000 名柔性引進高層次人才、 60000 名大中專院校畢業生),大力培養、引進都市農業領軍人才、農村實用人才。鼓勵廈門生源及在廈大中專院校 (含中等職業院校、技校等)離校 2 年內未就業畢業生到農村見習。增加農村公共管理、社會服務、企業、合作社等見習崗位,院校畢業生到農村見習的,納入見習扶助政策。補助標準按照我市職業見習生活補助待遇執行,見習期限最長 1 年,見習期間的人身意外傷害保險由市人社局委託保險公司統一辦理。

(二十七)支持 “一對一”村企協作。鼓勵支持搭建村企定向合作平臺,依託企業投資項目設立 “轉產就業工坊”,吸納村民就地就近就業。企業或工坊招用納入政府幫扶的就業困難人員的,按現行規定給予企業或工坊社會保險補貼。企業或工坊招收本市農村勞動力的,按現行規定給予企業或工坊社會保險差額補助。

四、加大要素保障力度

(二十八)進一步推進涉農資金統籌整合。全面實施預算績效管理,採用 “大專項 + 任務清單”管理模式,按照“市級補助、區級統籌、市區共擔”的原則,賦予區級更多的資金調劑權限。加大市委農辦對涉農資金的統籌調配力度。建立上級專項資金滯留結轉清理上劃機制,完善財政資金績效評價體系。

(二十九)加強金融服務支持。進一步降低農業經營主體融資成本,對符合 “雙控”標準的我市農業經營主體擔保貸款給予擔保費補助。積極推進蔬菜 (葉菜)目標價格保險保費補貼制度,在市場價格低於目標價格時 “託底保本”補貼生產者,提高農業生產積極性。對我市生豬養殖場參加能繁母豬、育肥豬養殖保險的,保費由財政給予補貼。

(三十)優化農村集體發展用地開發利用機制。加強農村集體預留髮展用地規劃統籌,探索利用發展用地集中規劃建設工業園區及其配套的機制。各區加強對轄區內發展用地的統籌引導,鼓勵採取“飛地”方式,形成跨村、跨鎮(街)集中連片的發展用地項目。創新土地用途管理,新供地的發展用地項目,在符合規劃和環保要求的前提下,村集體可靈活選擇、動態調整業態用於開發建設倉儲、商業、酒店、辦公、出租公寓等整體持有、整體經營的物業,不得用於開發或變相開發商品住宅。在加強對發展用地建設運營監管的基礎上,可適度放寬合作開發主體限制。加強全鏈條監管,確保項目不發生違法違規行為。採取多元化方式落實發展用地指標,以落實人均 30 平方米建築面積為主,鼓勵村集體以成本價購置存量房產。對於集美、海滄、同安、翔安四區整自然村被徵收的集體經濟組織,可試點探索採用全部或部分指標通過貨幣化形式建立集體經濟組織發展專項資金,幫助解決村集體發展資金不足的問題。

(三十一)探索鄉村產業用地供應新模式。加快探索“點狀供地”模式,支持鄉村旅遊等產業項目用地需求,選擇鄉村振興項目進行試點。按照 “建多少、轉多少”的原則依法辦理農轉用手續。充分利用集體經營性建設用地入市政策,對於符合規劃的集體建設用地,可以通過出讓、出租等方式用於休閒旅遊、農產品加工等鄉村產業發展。

(三十二)保障設施農業用地需求。用足用好設施農用地政策,將花卉、種苗、蛋雞、生豬、蝦苗種養殖等現代設施農業項目的附屬設施用地納入農用地管理,可使用一般耕地且不需佔補平衡。蛋雞、生豬等養殖項目可按規定建設多層建築。簡化設施農業用地審批方式。

(三十三)加強基層組織機構建設。進一步強化涉農鎮(街)“三農”工作職責,所有鎮和農業農村工作比重較大的街道要明確專門科室承擔涉農服務職能,並在現有事業編制總量內配齊配強農業農村工作力量。

(三十四)加強農村基層幹部隊伍建設。嚴格落實村黨組織書記納入區委組織部門備案管理制度,持續拓寬人選來源渠道,選好配強村黨組織書記。結合村級組織換屆,全面提高村黨組織書記、村委會主任 “一肩挑”比例。加強農村幹部隊伍力量,通過下派駐村蹲點幹部、聘請專職指導員等方式充實村幹部隊伍,探索建立村幹部隊伍專職化管理制度,建立村幹部分級分類管理信息庫,完善優秀村級後備力量儲備制度。對村幹部實施精準培訓,確保應訓盡訓、全員輪訓。持續整頓軟弱渙散基層黨組織,整頓農村發展黨員違規違紀問題。開展村 (居)級黨組織延伸巡察,實現村 (居)巡察全覆蓋。

(三十五)提升農村基層幹部待遇保障。鎮 (街)換屆時,注重從優秀村主幹中選拔鎮 (街)領導幹部。在開展優秀村主幹考錄鄉鎮公務員工作的同時,各區可根據鎮 (街)事業單位管理崗位空缺情況,適度增加從優秀村主幹中招聘鎮 (街)事業單位工作人員名額。村幹部報酬待遇原則上由基本報酬和業績考核獎勵兩部分組成。村幹部基本報酬應按照不低於各區上年度農村居民人均可支配收入 2 倍標準予以落實,村黨組織書記、村委會主任 “一肩挑”的按不低於村主幹基本報酬 120% 落實。村幹部業績考核獎勵與年度考評結果和專項工作考評結果相掛鉤,原則上以鎮 (街)為主體,分級分類合理確定。落實村幹部養老保險、工資晉升、離職補償和健康體檢制度,健全村幹部關心關愛激勵機制。

(三十六)推進村級組織活動場所建設。對借用、租用以及面積較小的村級組織活動場所進行排查。利用 2 年左右時間,按照每個村擁有 1 個建築面積不小於 500 平方米的村級組織活動場所標準進行整改攻堅,將村部選址納入村莊統一規劃。對新建的村級組織活動場所,市財政按照每個 50萬元進行補助,其餘部分由區、鎮 (街)、村三級承擔。嚴格規範村級組織活動場所管理使用,全面落實村幹部坐班制,集中開展村級組織活動場所牌匾清理工作。強化村級組織運轉經費保障。

中共廈門市委辦公廳

廈門市人民政府辦公廳

2020年3月20日

此次出臺的《若干措施》

是為了找準問題和短板

集中力量補齊我市“三農”發展短板