粤港澳大湾区上升为国家战略，整个珠三角进入了新的窗口期；深圳获批建设中国特色社会主义先行示范区，必将加快与周边区域的全方位合作。面对“双区驱动”带来的新机遇，位于粤港澳大湾区东部几何中心的惠阳，如何定位中心区的功能，发展路径该怎么走，双重利好因素叠加下更好地释放发展势能？
“双区驱动”为惠阳中心城区带来的新机遇(通讯员 朱伟华 摄)
惠阳区发改局聘请深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司对惠阳中心城区产业功能定位及发展路径进行了研究，形成初步成果《新时期惠阳中心城区产业功能定位及发展路径概念研究》（以下简称“《研究》”），提出从商圈重塑、文旅带动、产业提质、服务引领四个方面全面提升中心区功能，促进产城深度融合，整体上形成“一轴、两带、四商圈”的发展格局。
3月20日，惠阳区邀请了相关职能部门、社会团体、中小企业、商业综合体等代表参加初步成果交流会，纷纷发表了各自的意见和建议。
重新审视惠阳中心城区功能定位
惠阳毗邻深莞，是惠州全面支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、融入粤港澳大湾区建设的“桥头堡”。随着国家政策的严控、互联网经济的快速发展、新型体验式综合体的崛起，惠阳中心区的商贸服务业陷入了转型困境，龙头性商业产品缺位、传统商业载体和运营模式老化、新型消费业态缺失等诸多问题交织。
面对现实困境，惠阳中心区功能定位及产业发展方向亟需重新审视，为惠阳参与新一轮区域资源竞合奠定基础。结合惠阳中心区发展实际，区发改局、深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司编制《新时期惠阳中心城区产业功能定位及发展路径概念研究》，在充分分析新时期区域发展形式及惠阳中心区发展现实及问题的基础上，明确了惠阳中心区新的功能定位。
该研究提出了商圈重塑、文旅带动、产业提质、服务引领四个方面全面提升中心区功能，促进产城深度融合，将惠阳中心区建设成为辐射粤港澳大湾区东岸的文旅休闲胜地和首个以科技体验为主题的“创享乐城”。
加快四个产业新城建设促进产城融合
根据《研究》建议，惠阳中心城区以淡水老城为基础，整合中心区资源要素，对接区域资源，强化中心区基础设施配套能力和产业集聚优势，进一步集聚人才、企业、创新平台、高端配套等功能要素，提高城区服务质量，构建结合商务服务、商贸流通、科技金融、文体服务等功能于一体，城市功能高度完善，具有强大资源集聚力、承载力和辐射力的中心核心区。依托沈海高速等深惠对接通道，积极承接深港高端要素外溢，加强区域协调联动，强化深惠城市发展轴。同时，发挥已有产业基础条件，结合秋月湖新城、白云新城、象岭智慧科技园、南站新城等重要战略平台的打造，串联周边的产业园区，形成东西两条产业带，推动各镇街和产业园的资源集约、功能集合和扩容提质增效发展，整体上形成“一轴、两带、四商圈”的发展格局。
其中在商圈发展方面，要依托现有商贸基础，强化品质引领，重塑商贸活力，植入夜经济、主题商业等新业态，培育金融服务、营销管理等生产性服务业，构建以淡水片区综合服务核心为中心，南站新城、白云新城、秋月湖新城三大新型商圈均衡发展的“1+3”特色商圈体系。
在产城融合上，主动加强与深圳相邻区域的联系合作，推动多个科研平台、科学实验室等重大科技基础设施在惠阳中心城区的布局，为创新型孵化器建设和企业创新提供有力条件，不断强化惠阳中心城区的科技成果转化能力和创新技术服务水平。
具体到行动上，要加快推进秋月湖新城、南站新城、白云新城、象岭智慧科技园四个产业新城的建设，以及吉他小镇、教育小镇、黄金珠宝小镇三个特色小镇的建设，以产促城，以城促产，促进产城融合发展。
脚踏实地落实城市发展规划
参加座谈会交流“拍砖”的人，来自惠阳社会各界，既有政府部门的专业人员，也有来自中心城区的社会团体、商业综合体、中小企业等代表，大家纷纷畅所欲言，原定中午12时结束的会议，延长了30分钟。
惠阳区委统战部副部长、区工商联党组书记兼常务副主席黄智辉建议，淡水老城是省级历史文化街区，是惠阳中心城区一张重要的名片，邓承修、邓仲元等名人故居就在淡水老城，曾经是商贸业最繁华的地方，可以围绕如何打造老城文化激活老城活力，做更细致的规划，不要浪费了手上的好资源。
惠州市鑫山商贸发展有限公司董事长曾继雄说，惠阳中心城区现有功能定位已经无法适应新形势发展，对未来的发展规划应具有前瞻性。建设粤港澳大湾区和深圳建设先行示范区为惠阳发展带来了机遇，首先对接深圳的城市规划理念、城市经营和管理理念，确定了城市发展规划和方向后，脚踏实地做好一件件事情落实规划。
惠州市天籁广告有限公司董事长曾文胜是一位在淡水老城土生土长的“老淡水”。他建议，应把淡水老城打造为类似厦门鼓浪屿、曾厝垵的景点，整个区域改为步行街，在这里可以品尝到糍粑、油池、酥丸等客家特色小吃，老城原有的灯笼、凉帽等特色手工艺街巷打造出来，充分利用闲置的民房，从而激活老城活力。
惠阳区工信局的李芬对《研究》提及的一些建议提出了不同意见。她说，惠阳与深圳、杭州相比仍有很大差距，能否支撑得起电竞、体育展览等产业，这些产业很高大上，需要完善的公共服务设施来支撑，但与惠阳实际不符，能否落地也是值得商榷。如国际赛事在惠阳一直很难做得起来，但吉他产业会是一个比较好的切入点。
惠阳区自然资源局空间规划股副股长陈俊生说，《研究》整个文本缺少了对数据的分析，如对酒店业、旅游业，研究不同时期的发展态势，进行一个曲线分析后得出原因和结果。针对不同行业的发展，政府制定不同的政策才更具有科学性和前瞻性。（记者 林春宏 通讯员 黄甲安）
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