中共中國東方航空集團有限公司黨組關於十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報
根據中央統一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第十三巡視組對中國東方航空集團有限公司黨組開展了常規巡視。7月23日，中央巡視組向東航集團黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公佈。
一、深入貫徹落實習近平總書記關於巡視整改工作重要講話精神，以抓好巡視整改的實際行動踐行“兩個維護”
集團黨組高度重視巡視反饋意見，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，認真落實趙樂際同志在本輪巡視動員部署會上的講話精神，堅決把巡視整改作為首要政治任務，堅決認賬、擔當、整改。針對巡視反饋的問題，集團黨組堅持落實2019年8月7日楊曉渡同志在東航開展主題教育調研時提出的“五個帶頭”要求，落實10月18日王勇同志在中管企業巡視整改座談會上的講話精神和李書磊同志在督促巡視整改工作推進會上的講話精神，堅決以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺紮實推進整改，堅持認真對照檢查、深入剖析原因、逐項落實整改，確保真改實改、全面整改。
(一)深化思想認識，樹牢“四個意識”
巡視反饋後，集團黨組第一時間組織召開專題會議，傳達學習習近平總書記在聽取本輪巡視情況彙報時的講話精神，研究中央巡視組反饋意見。通過不斷深入學習，集團黨組更加深深體會到：中央對東航開展巡視，是對東航的關心和愛護；是堅持黨對國有企業全面領導、督促做到“兩個維護”的必然要求；是推動深化改革、實現高質量發展的重要舉措；是推進全面從嚴治黨、落實主體責任和監督責任的有效抓手。必須全力以赴抓好整改落實，將整改落實作為樹牢“四個意識”的試金石，全力以整改落實促進改革發展的實際成效向黨中央交上合格答卷。
集團黨組及時向中央紀委國家監委、中央組織部、中央巡視辦、國務院國資委黨委等上級彙報巡視整改工作進展情況並懇請指導。相關領導對東航巡視整改推進情況給予指導並提出要求。集團黨組堅持第一時間認真傳達學習上級領導指示要求，不斷增強紮實推進巡視整改的責任感、使命感、緊迫感，迅速轉化為具體部署和務實行動，切實做好帶頭整改的表率。
(二)提高政治站位，夯實主體責任
集團黨組堅決扛起巡視整改主體責任，牢固樹立“抓好整改是本職、整改不力是失職、不抓整改是瀆職”理念，把巡視整改作為推進全面從嚴治黨、推動整體工作的重要契機和抓手，堅持認真學習領會上級精神，堅持定期專題研究整改，堅持黨組統籌推進，堅持層層壓實責任。反饋會後，集團黨組迅速行動，成立整改工作領導小組，由黨組書記任組長，黨組專職副書記和紀檢監察組組長負責日常具體工作推進，明確班子成員為分管領域整改第一責任人。召開專題民主生活會，深入進行問題檢視和原因剖析，紮實開展批評和自我批評。
黨組書記認真履行第一責任人責任，主動認領、帶頭整改，逐一對集團黨組班子成員、股份黨委常委全覆蓋約談，要求班子成員扛起分管領域第一責任人責任，動真碰硬推進整改。巡視反饋以來，黨組書記先後主持召開13次黨組會、10次領導小組會，親自部署重要工作、過問重大問題、協調重點環節、督辦重要案件，把巡視整改作為分內之事、應盡之責，把對黨忠誠體現在巡視整改的務實舉措和實際成效上。
集團黨組成員嚴格履行“一崗雙責”，進一步提高政治站位，堅決扛起巡視整改政治責任，堅持把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，對分管系統、分管領域和聯繫點單位開展約談，指導督促，迅速傳導壓力，層層落實責任，共完成巡視整改約談33場，覆蓋46家單位和部門。
(三)強化落實監督，確保整改見效
集團紀檢監察組第一時間向黨組通報中央紀委召開的督促巡視整改工作推進會情況，傳達學習李書磊同志講話精神，並結合實際制訂《紀檢監察組落實中央巡視反饋意見整改工作方案》。紀檢監察組組長堅持與黨組書記就作風建設、廉潔風險、問題線索等交換意見，共同研判工作；堅持與黨組成員溝通交流、共同推進責任落實；堅持將巡視整改監督納入日常監督工作範圍，通過調研督導、發函督辦、抽查暗訪、訪談座談、調取資料、提出紀檢監察建議等方式，協助黨組認真履行巡視整改主體責任，推動班子成員履行“一崗雙責”。
紀檢監察組協助黨組推進巡視發現的問題、立行立改中尚未完成的問題、上次巡視整改不到位的問題以及主題教育專項整治突出問題一體解決。紀檢監察組組長對問題較為突出的34家單位和部門主要負責人開展約談，推進落實“巡視整改統一部署任務分解”“巡視整改約談”“巡視整改檢查評價”“巡視整改監督”“巡視整改成果運用”等五個機制。針對有的單位對影響民航安全和運行管理的重要問題不敏感，重大問題和工作未落實請示報告制度；落實黨委決策不堅決不到位，發現問題不處置、不問責、不整改；監督執紀不精準、問責處置走過場等問題，對5家單位黨組織或職能部門發出監督意見書5件，切實推進深入整改。
(四)堅持問題導向，注重舉一反三
集團黨組堅持即知即改，立行立改、全面整改，以正視問題的自覺、刀刃向內的勇氣，對已發現的問題迅速行動、立即整改。巡視期間，集團黨組研究制定了2019年要完成的十件實事，並下發《關於做好邊巡邊改、即知即改、立行立改工作的通知》，要求各單位深刻剖析、對照檢查，做到真認賬、真反思，真整改、真負責。期間，集團黨組開展立行立改工作63項，立行立改整章建制209個。
按照集團黨組部署要求，各單位對具體問題的整改情況進行逐項梳理，對點到的人、點到的事一個不漏地進行整改落實，對不涉及本單位的其他問題進行舉一反三；未涉具體問題的單位也對錶對標，逐項開展舉一反三工作。集團黨組及時分析掌握整改的質量和效果，針對巡視整改存在的不平衡問題，2019年9月17日集團黨組召開巡視整改工作推進會，要求堅持開門搞整改，接受群眾監督，既緊盯自身存在的問題，也看到潛在的問題和其他單位的問題，推動舉一反三，全面整改。
二、以“釘釘子”精神抓好中央巡視反饋意見的整改落實，確保件件有著落、事事有迴音
(一)關於學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神、落實黨中央關於民航業重大決策部署方面問題整改落實情況
1.針對安全生產方面存在的問題。一是一以貫之認真落實習近平總書記對民航安全工作的重要指示批示精神，進一步強化集團黨組對安全工作的領導責任，加大對各單位安全工作的指導、督促、檢查力度，督促各單位持續完善黨委會議事決策規則。二是加強飛行、安監等機構領導力量，健全安委會工作機制，壓實工作職責。成立大機隊安全運行管理領導小組和工作組，深入專題研討。三是加強安全監察人員培訓，持續提升綜合業務素質和履職能力，進一步完善安全調研、約談、檢查、問責機制。四是發佈《中國東方航空股份有限公司安全白皮書》，闡述安全方針、政策、文化。持續構建完善安全責任體系，加大責任追究力度。五是加強“三基”建設，持續推進安全教育到班組、風險防控到班組、技能培訓到班組、手冊執行到班組。六是加大警示教育力度，開展以身邊事教育身邊人的警示教育，加強飛行、維修、運控等關鍵隊伍的作風建設，加大作風考核權重。
2.針對執行“三重一大”制度方面存在的問題。一是根據中央2019年4月新修訂的《中國共產黨黨組工作條例》精神，對《中國東方航空集團有限公司關於落實“三重一大”決策制度的實施辦法》事項清單作了進一步梳理；修訂完成《中共中國東方航空集團有限公司黨組議事決策規則(2019年修訂版)》《中國東方航空集團有限公司總經理辦公會規則》。二是對上海飛行部主要領導進行約談，指導督促上海飛行部建立健全“三重一大”議事決策制度，認真梳理“三重一大”議事決策清單，進一步釐清黨委會、總經理辦公會各決策主體的職責邊界。堅持舉一反三，強化督促檢查，集團、股份公司所屬二級單位黨委全部制定完成本單位“三重一大”議事決策制度。三是以推進國資委監管平臺“三重一大”決策運行系統建設為抓手，對相關工作人員開展專項培訓，提高政治站位和業務能力水平。
3.針對領導幹部兼職方面存在的問題。一是對集團黨組成員和股份黨委常委兼職進行調整，5名領導人員卸任11家下屬企業董事長、監事會主席職務。二是對其他中層以上管理人員兼職情況開展大排查，根據排查梳理情況，有序調整和減少領導人員兼職。三是加快專職董事、監事隊伍建設，增加更多專職董事、監事。
4.針對黨的領導融入公司治理方面存在的問題。一是認真學習貫徹上級關於加強混改企業黨建工作精神和要求，積極主動研究探索，形成《關於明確東航加強混改企業黨建工作總體思路的情況報告》。二是成立工作小組，完成上汽大眾、正泰電器、中國企業文化促進會三家單位的調研工作，就如何堅持黨的領導、充分發揮黨組織作用、健全公司法人治理機構等問題，借鑑好的經驗和做法，推動形成混改企業黨建工作的指導思想和總體原則。三是對物流公司黨建網後臺數據進行收集彙總並形成初步分析報告，並將長期跟蹤，進行有針對性的指導。
5.針對專題報告黨建工作責任落實情況方面存在的問題。一是完成《中國共產黨中國東方航空股份有限公司委員會全體會議議事決策規則》，指導有關分子公司黨委修訂完善有關制度，規範開展黨委全委會工作。二是將股份黨委常委會向全委會專題報告黨建工作責任落實情況納入議題，督促有關分子公司黨委常委會將向黨委全委會專題報告黨建工作責任落實情況納入議題。
6.針對內設部門職能交叉問題。一是建立由公司領導主持的周例會制度，協調解決跨部門問題。二是由公司領導帶隊深入三委開展調研，就落實公司發展戰略、經營目標等重大事項組織三委系統研究公司寬體機運力安排、海外營銷機構改革、服務流程標準優化等重大問題。三是在相繼出臺80餘項制度流程基礎上，進一步明確要制定跨三委的《營銷管理手冊》。
7.針對防範信息安全風險方面存在的問題。一是成立互聯網營銷風險管控專項工作小組，識別出管理和操作風險等八大風險點，並有針對性地開展了管控工作。二是依據相關規定對相應工作人員進行處理，對相關領導人員按相關規定區分責任，作出嚴肅處理。
(二)關於落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面問題整改落實情況
1.針對加強黨建和全面從嚴治黨工作指導不夠問題。一是制定整改措施，修訂《東航集團黨建工作責任制實施辦法》，進一步明確集團、股份班子成員對分管領域、聯繫單位基層黨建和全面從嚴治黨工作進行督促指導的具體職責，細化工作內容。二是結合工作分工，對集團、股份班子成員基層黨建聯繫點(黨支部工作聯繫點)進行調整，要求用好基層黨建聯繫點有形抓手，以點帶面持續提升基層黨建質量。三是加強對集團、股份班子成員調研工作統籌，堅持深入基層、直面問題，落實黨建和全面從嚴治黨工作的內容安排。
2.針對履行“一崗雙責”方面存在的問題。一是整理習近平總書記關於“一崗雙責”的相關論述內容摘編，作為中心組學習材料，在年內安排學習。二是通過和分管領域聯繫單位領導班子成員談心談話、調研等發現苗頭性、傾向性問題，加強工作指導。三是結合2018年度黨建工作責任制考核評價結果反饋工作，分管領導約談下屬企業主要領導，點明問題，要求限期整改。
3.針對層層傳導壓力方面存在的問題。一是下發《東航關於第一批主題教育單位開好“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會的通知》，提出工作要求，督促各單位黨委切實制定“兩個責任”整改措施。二是對2018年度黨建責任制考核和黨委書記抓黨建工作述職評議結果進行反饋，將班子成員落實“兩個責任”“一崗雙責”情況納入年度述職述廉報告。三是修訂《東航集團黨建工作責任制實施辦法(2019修訂版)》。四是對被問責的領導班子和領導人員開展回訪，建立受處分人員回訪檔案，並就回訪情況舉一反三，加強對黨員幹部的日常教育監督管理。
4.針對個別二級公司領導幹部超標準使用辦公用房問題。一是給予時任該公司黨委書記黨內嚴重警告處分、免職處理(綜合其他違紀問題)，給予該公司紀委書記黨內警告處分，對時任該公司總經理及相關副總進行誡勉，對該公司其他有關班子成員進行批評教育，並在集團警示教育大會上通報。二是依據《中國東方航空集團公司辦公用房管理規定》，出臺《中國東方航空股份有限公司辦公用房管理細則》。各投資公司開展自查、抽查，緊盯問題整改。
5.針對黨組內部巡視方面存在的問題。一是集團黨組認真學習領會《指導意見》精神，修訂了《中國東方航空集團有限公司黨組巡視工作規定》、新建了《東航集團黨組關於進一步加強和改進巡視工作的意見》，進一步完善和規範材料報送報備、定期彙總分析並向領導小組報告工作。二是集團紀檢監察組組長約談11個職能部門負責人，就落實內部巡視整改工作提出要求。制訂了《關於建立健全東航集團黨組巡視機構與各職能部門協作配合機制的意見》。三是2019年7-9月，開展對下屬11家被巡視單位的巡視整改評估工作。四是在新一輪內部巡視工作中，針對存在的問題，完善巡視工作方案，加強巡視隊伍配備。五是制定《紀檢監察機構巡視整改日常監督工作機制的意見》《組織部門巡視整改日常監督工作機制的意見》，細化組織、紀檢部門對巡視整改的日常監督工作。
6.針對“四風”方面存在的問題。一是緊盯重要節點開展糾“四風”檢查，下發《關於2019年中秋、國慶期間緊盯“四風”問題的通知》，並開展節前現場檢查。二是嚴肅查處並通報下屬單位班子成員“以文件落實文件”、黨總支書記違規購買購物卡、黨員公車私用等一批典型案件，持續強化震懾。三是2019年以來，通過實崗實訓、參與核查組“以案代訓”等方式，集團37家單位已全部直接或參與辦理、查處問題線索。下一級單位均已完成“存量去零”工作。四是將日常履責情況與年度紀檢監察人員專項考核評價結果掛鉤，在履職擔當、辦案實踐中識別和選拔使用忠誠乾淨擔當的好乾部。
7.針對個別案件問責泛化問題。一是紀檢監察組對2起問責不當問題予以糾正，相關分公司黨委已作出檢查，集團予以通報，對分公司總經理、紀委書記及相關副總進行批評教育；綜合相關部門紀委履行監督責任不力、不會監督、不善監督等問題，免去該部門紀委書記職務，調離紀檢崗位。二是建立健全部門會商、重點領域提級審核、案件抽查核查、問責不當糾錯倒查等問責處理工作機制，為實施精準問責提供製度保障。三是嚴格落實《東航集團運用“四種形態”開展談話核實問題線索的工作規程》，指導各單位精準運用“四種形態”，明確政策界限，區分不同情況，堅持分類處置，作出恰當處理。四是開展紀委書記專項培訓，全面培養提高履職能力。
8.針對文多會多問題。一是印發《東航集團關於解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施》，嚴格執行東航“新32條”和“減負27條”規定，大幅精簡文件。二是優化聯合辦公系統，改造“集團會議通知”應用模塊，打通東航集團內部各單位(各投資公司、機關各部門，股份各二級單位)網上“會議通知”的發送和簽收功能節點，改變會議通知的“文件審核”模式，將“文”“會”分離，提升會議通知在線傳遞時效。
9.針對違反中央八項規定精神問題。一是針對下屬單位違規發放津補貼、超標準接待等問題，完善相關管理規定，要求各投資公司建立年度薪酬自查管理機制，規範薪酬發放。要求財務經理認真落實中央八項規定精神，並開展集體警示約談，嚴肅財經紀律。二是針對個別二級公司違規購買高檔酒水問題，給予該公司原總經理免職處理，督促各單位認真檢視落實中央八項規定精神情況，對各類違規違紀問題舉一反三，深挖細查。三是針對個別二級公司利用匯報工作機會，多次公款宴請集團部門問題。紀檢監察組專題約談該公司黨委、紀委主要負責人，認真核查、切實整改。該公司兩位主要領導和紀委書記共同對公款宴請涉及的部門主要領導開展警示約談，有關涉紀問題掛牌督辦，深入調查，作出處理。各責任單位已全額退款，並遞交反思報告。四是按整改要求對所屬企業駐京辦進行了清理。
(三)關於基層黨建、選人用人和人才隊伍建設方面問題整改落實情況
1.針對基層黨建工作方面存在的問題。一是2019年6月對各直屬單位黨工部長進行專題培訓並重申工作部署和要求，明確工作重點。開展基層黨支部設置自查排摸和清理規範工作，開展集中整頓軟弱渙散基層黨組織專項整治。二是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實，對第二批參加主題教育的支部書記進行全覆蓋培訓。結合黨建責任制考核制度修訂，將面向基層的黨建考核全部納入黨建責任制考核中，並根據實際情況減少合併相關考核項目。三是優化黨建網“黨組織換屆提醒”功能，增設新舊任期銜接自動研判提醒功能、基層黨組織換屆提醒通知書生成打印、延期(提前)換屆審批等功能，完善黨建網電子臺賬記錄功能。四是組織完成發展黨員專項培訓班，組織開展發展黨員專項調研檢查整改工作回頭看。五是指導相關單位黨委完成黨員缺少入黨材料情況調查核實工作，完成相關同志黨員身份核實認定工作，督導完成發展黨員缺少入黨材料的問題整改工作。
2.針對幹部選任考察方面存在的問題。一是按照幹部管理權限，集團和股份兩級組織部對5名同志選任程序進行倒查，深入分析研究有關情況，提交反思報告，作出深刻反思。二是結合實際制定《幹部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》。三是對照《黨政領導幹部選拔任用條例》，修訂集團黨組《領導(管理)人員管理手冊》中選任考察相關規定，並結合綜合考評及幹部日常管理監督，進一步強化日常考察監督結果運用，強化人選審核把關。
3.針對集團辦公室助理管理使用方面存在的問題。一是對集團領導班子成員助理任職情況進行檢視，全面梳理，嚴格把關。二是把規範助理配備和管理作為選人用人的重要內容抓常抓長，嚴格規範選任程序。三是將研究出臺《集團辦公室助理管理規定》，對辦公室助理崗位職責、任職條件、選聘程序、日常監督管理等予以進一步明確。將辦公室助理納入機關一體化管理，並進一步規範辦公室助理職級管理，完善目標薪資層級；嚴格平級任職，離職時嚴格平級安排。四是結合年度領導人員綜合考核評價工作，對集團辦公室助理等領導身邊工作人員工作狀態、能力素養、履職情況等進行全面考核，並嚴格考核結果運用。
4.針對新提拔領導人員考察公示、民主推薦方面存在的問題。一是對照《黨政領導幹部選拔任用條例》，對集團《領導(管理)人員管理手冊》中民主推薦程序、方式進行修訂，並強化執行；調整公示節點，進一步從嚴規範公示程序要求並強化執行。二是聚焦選拔任用程序，對37家直屬單位開展選拔任用工作大排查，重點排查民主推薦等環節，根據排查梳理情況，從嚴規範選任程序要求，強化自查自糾。
5.針對領導人員考核方面存在的問題。一是對照《黨政領導幹部考核工作條例》，修訂公司《領導班子和領導人員綜合考核評價辦法》，嚴格規定受處理、處分情況對領導人員綜合考核等次評定的影響，根據公司薪酬有關制度，對受不同處理、處分領導人員的薪資晉級、晉崗情況作出不同的限制。二是經集團黨組會研究，對2015、2016年受黨紀處分、誡勉處理的領導人員考核結果予以糾正。
6.針對領導幹部個人有關事項報告方面存在的問題。一是組織開展“兩項法規”專題學習，強化案例分析和警示教育，細化下發領導人員個人有關事項報告填報注意事項提醒，促進領導人員深化認識，執行到位。二是修訂公司《領導班子和領導人員綜合考核評價辦法》有關條款，對不如實報告個人有關事項的，根據處理結論，在年度綜合考評中進行結果運用，強化個人有關事項報告作為日常監督工作在幹部年度考核中的體現。
7.針對集團機關輪崗交流方面存在的問題。一是進一步加強內部調動管理，合理配置人力資源，根據國家相關法規，結合公司用工實際，發佈了《中國東方航空股份有限公司內部調動管理辦法(2019版)》。二是建立健全機關與基層單位人員交流與輪崗機制，《中國東方航空集團有限公司機關部門與基層單位人員交流管理暫行辦法》已經集團黨組會和總經理辦公會審議通過，即將執行。三是研究擬定《集團公司(東航股份)機關人員績效發放實施指導意見》，對績效總額預授權、機關人員考核模式等內容加以明確。
8.針對培養選拔基層幹部方面存在的問題。一是著力拓寬選人用人視野，結合年輕幹部調研，深入基層，掌握一批優秀幹部人才。二是研究制定關於優化公司機關部門激勵機制有關方案，優化以價值創造為依據的績效考核及分配政策，促進機關與基層人才交流。三是研究制定公司《內部輪崗方案》，加快基層優秀青年業務骨幹人才發現與培養，打造跨領域的人才梯隊，待履行相關決策程序後實施。
9.針對幹部年齡結構方面存在的問題。一是對集團黨組(股份黨委)管理幹部隊伍情況進行了全面梳理和結構分析，對照目標要求，查找差距，明確年輕幹部工作努力的方向。二是制定公司《優秀中青年幹部調研工作方案》，按計劃開展優秀中青年幹部調研，全面瞭解各單位幹部隊伍現狀，形成優秀年輕幹部人才庫，建立“一人一檔”，統籌崗位需要和幹部隊伍實際，有計劃地提拔使用一批、交流輪崗一批，對符合“翔計劃”“鷹計劃”條件人選納入後備人才培養項目跟蹤培養。
(四)關於對巡視、審計發現問題整改落實方面情況
1.針對巡視整改不深入問題。一是紀檢監察組專題約談8家“五涉”問題重點單位主要負責人，督促各單位結合集團黨組《關於規範“涉機、涉票、涉運、涉航、涉IT”等領域從業行為防止領導人員利益衝突的指導意見》推動整改落實。二是各重點單位形成“關鍵崗位人員定期輪崗交流”“開展防止利益衝突有關情況登記”等具體舉措39條，建立《市場營銷部管理人員述廉制度》《信息部幹部員工與供應商交往的行為準則》等規章制度53項。三是組織力量對相關問題線索深入核查。
2.針對審計指出問題整改不到位問題。一是落實整改責任，集團分管領導對未整改到位問題的6家責任單位8位主要領導進行了約談。二是已完成中聯航河北和安徽三產清理，剩餘1項正在抓緊推進中。三是因歷年民航機構整合帶入的瑕疵土地房屋權證問題已完成30項，剩餘148項已逐一落實責任單位、制訂細化措施和完成時間表。四是已完成處置、盤活6項低效無效資產，剩餘5項已明確責任人，制訂長期整改計劃並持續推進中。
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中共中國東方航空集團有限公司黨組
2020年3月22日
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