徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界，為東部沿海與中部地帶，由於四省邊界上管理中存在的諸多不便，徐州的經濟腹地並不大。
1986年，中國最早的一個區域經濟合作組織“淮海經濟區”成立。其範圍涵蓋了豫魯蘇皖四省的20個地級市。但是時至今日，它並沒有收穫很好的成效。因為它幾乎完全避開了四個省的重點發展區域：山東半島城市群、 長三角城市群、中原城市群。這樣一個虛體的經濟區沒有太多優勢可言。
曾經有人提出了建設一個“淮海省”來解決此問題，即從周圍四省中將部分地級市抽出，共同組成一個以徐州為省會的新省份。但是最終沒有成為現實。
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