莫给“属地管理”穿上“变色衣”

作为行政管理的一种有效方式，“属地管理”旨在根据所在地域确定具体管理机关，从守土有责的角度确保治理有效，但有些职能部门却以“属地管理”之名，把责任推给基层，而实际上基层乡镇既无权利又无能力承担，出了问题还得“背锅”，无形之中扭曲了“属地管理”的实际含义，让“属地管理”穿上了变色衣。

莫给“属地管理”穿上“断章取义”的外衣。上面千条线，下面一根针。部分离基层一线较远，处在“上”和“条”位置的干部，缺少实地调研，认为落实是基层的事情，对“属地管理”断章取义，将本该属于自己的“责任田”推给基层“耕作”。基层干部工作面大而复杂，在“无权利行使、缺技术支撑、少精力投入”的情况下，各项任务落实必将大打折扣。出现如此现象，归根结底还是精神缺“钙”，因此，职能部门应该加强党性修养，正视自己的责任，勇于作为，敢于担当，在事情面前不推不拖，沉下身子，深入基层走访调研，在需要基层部门配合工作的时候要主动沟通协调，跟进辅导，让“属地管理”回归本源。

莫让属地管理“属地管理”穿上“主副颠倒”的外衣。乡镇“属地管理”与职能部门本来应该是配角与主角的关系，从职能和权力来说，乡镇政府只能是配角，而职能部门应该是主角。然而有些职能部门却颠倒了这种主副关系，上级有什么任务直接一纸公文下派到乡镇，基层政府成了主要责任人，反而职能部门变成了“中转站”；亦或本该是责任主体的职能部门，却成了“督查主体”，出了问题还要追究始发地基层政府的责任。这种现象大大的打击了基层干部做事的积极性，做好了无人问津，做不好还要“背锅”。职能部门不可把“属地管理”当做手中的尚方宝剑，只有认清自己“上”和“条”的主体地位，吃透上情，摸清下情，明确分管范围的事，抓好主业、当好主角，才能让“属地管理”真正落实到位。

莫使“属地管理”穿上“权责不等”的外衣。基层不是一个“坑”，不能什么都往里装。乡镇该负的责任必须得负，但这个责任应该与其职能实际相吻合。如果职能部门没有落实好相应的职能，职能划分没有明确的界限，那么“属地管理”很有可能就会演变成相互推卸责任的借口，或者是变成基层干部担当作为的阻碍。只有实现属地管理权责对等，按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇意见，列出详细的放权目录，明确职能部门和乡镇的职责，才能确保权限规范承接、有序运转，更好地营造勇担当、敢作为的良好氛围，充分发挥属地管理制度的积极作用。