3月11日上午，全國基礎教育改革創新視頻會召開，教育部設主會場，全國各省、市、自治區設分會場。江西、河南、河北、上海三省一市分別介紹了“停課不停學”、提高普及鞏固水平、規範中小學招生秩序、深化教育教學改革等方面的經驗。
在河南分會場，省教育廳副廳長毛傑、副巡視員朱自鋒，以及省教育廳相關處室主要負責同志出席會議。會上，毛傑代表河南省教育廳做典型發言。
河南省教育廳
完善非義務教育成本分擔機制
率先建立公辦園生均撥款制度
河南省教育廳副廳長毛傑代表河南發言
河南省教育廳副廳長毛傑：河南是全國第一教育人口大省，基礎教育在校生2130餘萬，在基礎教育事業發展中具有獨特的地位作用和使命擔當。一年來，河南省圍繞貫徹落實基礎教育工作會議部署，聚焦歷史性交賬任務，迎難而上，主動作為，下大力氣補短板、促公平，不斷推動基礎教育快速健康發展。
一、明晰任務，加強謀劃
一是理清交賬任務。對標中央文件要求和“十三五”發展指標，深入調研、詳細梳理基礎教育重點工作，分市縣、分學段列出問題清單、任務清單和責任清單，及時提請省政府常務會議專題研究部署。
二是壓實市縣責任。以廳長親筆信，就公辦園建設、控輟保學等重點難點工作，專門致信18個省轄市、10個直管縣的黨政“一把手”，明確目標任務，指出問題差距，爭取市縣黨委政府的重視支持，推進力度明顯加大。
三是做好頂層設計。以問題差距和目標任務為導向，謀劃河南基礎教育發展路線圖。省政府辦公廳印發了《關於新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》，啟動實施普通高中“1256工程”。省委、省政府即將印發《關於學前教育深化改革 規範發展的實施意見》，擬出臺公辦幼兒園機構編制標準。省委省政府還將出臺《關於深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的實施意見》，創新思路，提出實行城市小區建設學位前置審核制度。
二、突出攻堅，補齊短板
一是聚焦普惠，打好擴充學前教育資源攻堅戰。把“建設1000所城鄉幼兒園”納入省委省政府民生實事予以重點保障，實現新建改擴建幼兒園1108所，新增普惠學位14.3萬個，將提高普及率2個百分點、普惠率3個百分點。同步部署小區配套園和無證園治理，其中配套園治理由省住建廳牽頭。省政府專門印發文件，成立工作專班，以清查整治大棚房和違建別墅的工作方式、工作標準、工作力度，對配套園存在的突出問題開展徹底清查和堅決治理。全省已完成配套園階段性治理895所，整治無證園3817所。協調省委編辦按規定審批設立公辦園，保障鄉鎮公辦中心園具備獨立的法人地位，發揮引領輻射作用。安排專項獎勵資金，支持推進縣域、鎮域一體化管理，引導公辦示範園舉辦分園區，構建省市縣鄉四級幫扶網絡，擴大優質資源覆蓋面。首批158所省級示範園分別與158個縣（市、區）、316個薄弱園建立幫扶關係。
二是聚焦保障，打好義務教育控輟保學攻堅戰。抓好臺賬管控，及時將疑似輟學學生信息分發到市、縣，量化包乾到每位校長和任課教師，實行“全員班主任制”，精準做好核查、勸返、補建學籍等工作。開展專項行動，會同省紀委把控輟保學納入“漠視群眾利益”專項整治重要內容，逐級部署推動，逐項篩查核實，逐人對賬銷號，最終符合勸返條件的14931名輟學學生全部復學。緊盯脫貧攻堅實現義務教育有保障目標，對貧困縣進行重點監測，督促落實落細各項舉措。建立河南省控輟保學管理系統，實時監測各地工作動態，實現“十天”報表全部電子化，實時同步教育部平臺數據。深入實施消除大班額專項規劃，大班、超大班佔比分別比去年下降4.65、0.75個百分點。積極推進兩類學校建設，使更多的農村學生在家門口接受良好教育。
三是聚焦普及，打好高中階段教育普及攻堅戰。實施國家薄弱縣普通高中建設項目和改造計劃，集中力量支持集中連片特困地區、國貧省貧縣普通高中學校建設。爭取省級專項資金10億元實施河南省普通高中改造項目，支持非貧困縣普通高中改善辦學條件。編制學校建設項目庫，已完成投資100.3億元，校舍竣工面積374.1萬平方米。出臺《關於加快改善普通高中辦學條件切實解決大班額問題的意見》，實施消除普通高中大班額專項行動，大班、超大班佔比分別比去年下降21.92、17.86個百分點。在達到國家生師比標準基礎上，2019-2021年再增加至少10%的公辦高中教師，滿足選課走班基本需求。
三、凝聚合力，務求實效
一是強化協調聯動。整合各方資源，凝聚多方力量，推動重點任務實施。將配套園和無證園治理納入省委“不忘初心、牢記使命”主題教育上下聯動事項；強化教育、扶貧、民政、公安、司法等部門控輟保學職責，形成聯控聯保良好局面。
二是強化經費保障。完善非義務教育成本分擔機制，率先建立公辦園生均撥款制度，對普惠民辦園實施生均獎補和建設獎補政策。將普通高中生均公用經費基準定額提高到省轄市市區不低於每生每年1200元，縣城和農村地區不低於每生每年1000元。授權省轄市級政府動態調整普通高中學費標準，提標後比原標準提高550-900元。
三是強化督導問責。發揮教育督導利器作用，緊盯“控輟保學”“大班額”“普惠率”等難點問題強化督導，為教育政策實施、教育職責落實“保駕護航”。將市縣政府履行教育職責評價結果作為黨政領導班子和領導幹部考核的重要依據，列入巡視整改重要內容；建立督導限期整改制度，整改不力的嚴肅約談、問責。
外省經驗
江西省教育廳
停課不停學：全省“三統一”
不單獨組織教師錄播課程
江西省教育廳深入學習貫徹習近平總書記重要講話和批示精神，認真落實教育部要求，強化舉措，創新方法，著力解決線上教學涉及的學生能否全覆蓋、平臺網絡能否暢通、課程質量能否保證、上網時間如何科學合理等現實問題，首次成功實現了全省七百餘萬中小學生在線同時上課，贏得了學生、家長和社會的廣泛好評。我們主要做了以下工作：
一、提早謀劃，保障疫情防控和教育教學“兩不誤”
省教育廳在教育部的指導下，按照省委省政府的要求，早謀劃、早部署、早落實，1月26日就著手研究相關事宜；1月30日印發了《全省中小學2020年寒假及春季學期延期開學期間線上教育教學實施方案》，實行全省一盤棋統籌推進。
二、科學安排，保障學生健康成長和學業進步“兩促進”
一是科學安排兩個階段。我們按照教育部的要求，分段安排線上教學。第一階段：從1月28日起，豐富中小學生寒假生活。開通“贛教雲”網絡平臺所有功能，推送疫情防控知識、藝術欣賞和具有江西特色的紅色文化教育等內容，由學生自由選學，不安排課程教學。第二階段：從2月10日（原計劃的春季學期開學時間）起，合理安排課程的學習。教育廳統籌安排全省小學、初中和高中一至二年級學生的線上學習，十個年級每週共安排236節課，覆蓋不同版本。各市統籌安排初三、高三年級的線上學習。
二是科學安排學習時間和內容。根據線上教學的特點，將小學學科教學每節課時間調整為30分鐘，將初、高中每節課時間調整為35分鐘。同時，每天安排了心理健康教育、居家身體鍛鍊以及眼保健操等內容，還開通了全省心理諮詢熱線，較好地滿足了學生需要，緩解了學生和家長的焦慮。
三是科學安排教師授課。創新工作方式，實行了全省統一課表、統一教學進度、統一教學要求的“三統一”。中小學校不再單獨組織教師錄播課程。省級遴選了第一批389名、第二批167名教師參加錄製，截至目前已錄製1898節優質課程。除特殊科目外，錄課教師均為全省中小學特級教師、省市學科帶頭人或市級以上教學競賽一等獎獲得者。線上課程須經網絡集體備課和市、縣教研部門指導，由省教研室組織各學科專家組審核把關，既避免了學校“校校是網校”、教師“人人是主播”的現象，又保障了課程質量。
四是科學安排任課教師課後服務。我們組織各校任課教師在家同步參加線上教育教學活動，利用“贛教雲”學習空間、班級群等方式，同步進行課後答疑、佈置指導作業，掌握學生學習動態。
三、多措並舉，保障穩定播出和全體收看“兩到位”
一是保障網絡正常運行。除“贛教雲”網絡平臺外，我省積極協調廣電網絡有線電視和江西電信、移動、聯通網絡電視各開通30個電視頻道，共120個專用頻道同時播出；還設置了循環播出或回放，讓大多數學生在家使用電視機收看學習，有效解決了網絡“卡堵”問題，保護學生視力。
二是保障在線學習“一個都不少”。我們及時下發了《延期開學期間線上教育教學課程收看方式》，並通過省級融媒體、學校班級微信群等方式通知到每一位學生線上學習操作流程。在開播前一天進行節目試播，讓學生和家長熟悉操作。省市縣教育部門開通熱線電話286個，各學校也分別開通熱線電話，回答諮詢。同時，我們組織學校深入排查，掌握貧困家庭、邊遠山區學生收看的困難，有針對性解決問題。據統計，2月以來，全省共解決了924地的網絡信號問題，解決了4.1萬名學生收看終端問題，解決了28.68萬名貧困家庭學生流量資費問題。
三是保障課本發放。考慮到學生使用電子教材不便，我們要求各地因地制宜，“一縣一策”、“一校一策”，在確保安全的前提下，做好課本發放工作。截至3月1日，全省除個別疫情嚴重地方外，教材已基本發放到位。
自2月10日開播以來，平均每天有630萬人通過電視、350萬人通過“贛教雲”網絡平臺線上學習（包括家長及外省收看的學生）。
河北省教育廳
劃定學校招生的底線和紅線
公辦民辦互不享有特權
完善招生考試製度，對於深化教育改革、提高教育質量意義深遠。河北省認真落實《中共中央國務院關於深化教育改革全面提高義務教育質量的意見》，按照教育部基礎教育工作要求，通過開展“五個一”行動，全面規範中小學招生秩序，努力營造教育改革發展的良好生態。
一是凝聚一個共識。將中小學招生改革作為深化教育綜合改革的重點任務和關鍵環節，超前部署，強力推進。去年7月29日全國基礎教育工作會議後，次日即向省委省政府專題彙報了會議精神，提出了中小學招生改革的任務措施。在省政府召開的全省基礎教育工作會議、基礎教育重點工作推進會議上，多次就中小學招生工作向各市縣政府和全省教育系統進行重點部署，壓實市縣政府主體責任，凝聚思想共識，匯聚各方力量，為推進中小學招生改革奠定了基礎。
二是完善一項政策。在充分調研基礎上，不斷完善招生入學政策。今年1月我省印發了《關於做好2020年義務教育招生入學工作的通知》，從招生範圍、招生計劃和招生方式等方面對公辦民辦學校招生行為進行規範。義務教育階段，將民辦學校招生納入審批地統一管理，由審批地教育行政部門統一組織實施，不得由學校自行組織，與公辦學校同步招生，在優先滿足審批地入學需求後仍有空餘學位的，才可在審批地以外招生，不超地市範圍招生，對於報名人數超過招生計劃的，全部採取電腦隨機派位方式錄取；普通高中階段，民辦高中招生範圍以審批地為主，公辦民辦高中按照審批機關統一批准的招生計劃、範圍、標準和方式同步招生；嚴格落實公參民學校“六獨立”要求，原則上不得跨地市招生，嚴禁公辦民辦學校混合招生。通過系列招生政策的出臺，劃定學校招生的底線和紅線，建立完善公辦民辦學校一視同仁、平等發展、互不享有特權的招生入學機制。
三是搭建一個平臺。為確保招生政策剛性執行，我省積極探索政策落實保障機制，充分利用信息化手段，搭建統一招生平臺，為規範招生提供技術支撐。2020年投入資金980萬元，建立河北省普通高中招生電子平臺，將普通高中招生各環節納入統一平臺管理，實現對各地區、各學校招生全過程的實時管控，堅決遏制普通高中超計劃、超範圍、“掐尖”招生亂象。同時，鼓勵各地參照建立義務教育招生信息化平臺，實現招生入學“一站式”管理與服務，保障民辦義務教育學校搖號錄取的順利實現。
四是開展一項整治。自2019年起，將規範中小學招生行為列入省紀委民生領域專項整治工作重點任務，圍繞提前招生、考試招生、擇校亂收費等群眾反映強烈的突出問題，開展專項整治。各級教育行政部門向社會公佈違規招生舉報電話和投訴平臺，主動接受社會監督；建立地區間交叉互查機制，將明察暗訪和受理舉報檢查相結合，組織開展專項督查；指導各地制定中小學招生負面清單，實行臺賬化管理，明確整治措施和完成時限，讓日常監管、重點整治和聯合執法日常化、制度化。同時，及時發掘各地在專項整治中的好經驗、好做法，轉化為制度規定，鞏固擴大專項整治成果。
五是形成一種氛圍。通過電臺、報紙、微信等多種方式對中小學招生政策和違規招生專項整治行動進行充分、深入、細緻地宣傳解讀。同時，指導各地組織中小學校、校外培訓機構簽訂《招生承諾書》，加強學校和機構自律；向廣大學生家長髮放《招生明白紙》，提前告知政策變化，做好政策解讀；聯合公安等部門和街道、社區提前半年將隨遷子女入學條件和報名流程廣泛宣傳告知，避免因信息不暢影響隨遷子女入學。通過前期持續預熱升溫，目前已取得學生家長對民辦學校搖號招生等改革新政的共識，為招生工作順利開展創造了良好輿論氛圍。
上海市教育委員會
“八項政策”“十大項目”正在推進
繼續當好全國教育改革探路者
上海全面落實中央和市委、市政府關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的決策部署，圍繞提高質量、深化改革、科學發展的基本要求，以關鍵領域的改革舉措為抓手，出實招，務實效，推進義務教育實現高質量發展。
第一，堅持問題導向，加強政策保障協同。
廣泛徵求基層意見，藉助研製出臺市委、市政府“實施意見”的契機，圍繞破解義務教育高質量發展的瓶頸問題，已有8項涉及多部門職能的政策列入上海“實施意見”。
一是完善基礎教育學校人員配備和編制管理政策，加強市級統籌，建立人口導入區和導出區學校事業編制統籌管理機制。
二是支持師範院校根據基礎教育改革發展需要擴大師範生培養規模、優化結構，支持綜合性大學開辦高層次教師教育學院。
三是將優秀青年教師納入各區人才公寓保障範圍，完善教師優待體系。
四是鼓勵學校、教師積極申請競爭性科研項目，其中用於人員的經費等收入可不計入績效工資總量。
五是加大對跨區集團辦學相關人員的保障和激勵，探索以學區、集團為單位進行崗位設置並實施績效考核的模式，鼓勵教師在學區、集團內流動。
六是建立符合教育專業特點的教師境外研修制度，每年安排一定“因公出國（境）經費”用於義務教育階段教師境外研修。
七是建立學校不動產登記“綠色通道”，力爭3年內所有義務教育階段公辦學校完成不動產登記，為校舍改造、更新等提供基礎條件。
八是建立各類檢查、驗收、調查及專題教育活動進校歸口管理制度，未經教育行政部門批准，任何單位、組織和個人不得到學校開展有關活動。
第二，堅持項目導向，以重點帶動整體發展。
我們正在推進實施十大項目。
一是“五育並舉”課程體系建設項目。德育，重點推進縱向銜接、橫向貫通的德育課程一體化建設。智育，重點深化創新創造教育，推進課題、課程、課堂和考試招生制度改革、學校管理制度改革“三課兩改”深化發展。體育藝術，形成統籌兼顧、重點突出的體育藝術項目佈局結構，形成有序銜接的人才培養體系和科學完善的綜合素質評價機制。勞動教育，研製學校勞動教育實施意見和指導綱要，突出實踐養成，推進學校勞動規範化、家庭勞動日常化、社會勞動多樣化。
二是義務教育統編三科教材以外教材編、修項目。研製中小學教材管理實施細則，抓好國家統編三科教材實施和保障，啟動義務教育階段課程實施方案研製及非統編教材編寫和修訂。
三是民辦學校招生改革項目。發佈2020年上海義務教育招生入學實施意見，重點改革民辦學校招生制度，全面落實民辦學校招生納入審批區統一管理、公民辦學校同步招生、報名數超計劃數實行電腦隨機錄取等要求。
四是中考命題和招生錄取改革項目。全面落實中考改革方案，重點是加強跨學科案例分析等命題研究，優化物理、化學實驗操作考試方式，完善高中階段學校招生錄取辦法。
五是教師專業能力提升項目。結合教研轉型的要求加強教師培訓，加強教師分層分類培養培訓，重點提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、信息化教學、實驗操作和家庭教育指導等能力。
六是優質均衡發展區推進項目。強化各區政府主體責任，加大市級優質教育資源統籌，全面推進義務教育優質均衡發展區創建，力爭5個區通過首輪國家義務教育優質均衡發展區評估認定。
七是提升課程領導力，實施項目化學習行動計劃。聚焦學校課程、學科教學、教師教研，整體提升校長課程領導力。出臺項目化學習三年行動計劃，促進課堂教學深度轉型，探索項目化學習新樣態。
八是深化綠色指標評價項目。深入實施上海市中小學學業質量綠色指標評價改革，優化指標體系，改進評價技術，推動基於科學評價的教育教學改進。
九是數字教材常態化應用。健全數字教材運行保障機制，加強教、研、訓有效整合，推進數字教材能夠常態化應用。
十是健全家校互動機制項目。推進家校共育，實現家長學校全覆蓋，加強分年段家庭教育指導。推動社區完善家庭教育指導機制，為家長提供公益性指導服務。
來源| 河南省教育廳綜合自人民教育、江西省教育廳、河北省教育廳、上海市教育委員會等。
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