導言
在肇慶，有一個鎮，其工業、人氣、服務業比很多山區縣的綜合實力還要強，這個鎮就是金利鎮。
金利鎮的綜合實力究竟有多強？2015年，金利鎮兩稅入庫4.89億元，財政收入超過6億元，規模以上企業50家，規模以上工業總產值達到182億元，全鎮外來人口超過12萬人，常住人口20萬元。全鎮五金企業超過2000家，陶瓷建材企業20多家。全鎮有市級金盛工業園、金淘工業園和省級汽配產業園，目前建成或在建汽配企業20多家，其中四環保信等企業直接配套佛山一汽大眾。金利鎮的商貿業非常興旺，有比肇慶大潤發還大的新時代廣場，有四星級金盛大酒店，有中影影院，每到晚上，這裡的熱鬧程度在肇慶地區排在前五。
單憑表面數字，沒有對比的話，很難得出其優越性。湛江吳川市，2015年一般公共預算本級收入6.9億元，規上工業總產值180.23億元。韶關南雄市，2015年完成工業總產值123億元，公共財政預算收入6億元。肇慶封開縣，2015年實現地方一般公共預算收入6.99億元，同年1-11月份，完成規模以上工業總產值139.59億元。金利鎮均接近甚至超過這些縣市的數據，綜合實力可見一斑。
一
金利鎮之所以在肇慶經濟發展中佔用重要地位，也是肇慶市綜合實力第一鎮，工業強鎮，首先在於其優越的地理位置。
金利鎮位於廣東省高要市東部，東與三水區隔江相望，南與高明區相接，西與肇慶端州區相連，北與鼎湖區接壤，距廣州60公里、肇慶城區40公里,廣肇高速公路、雙金路貫穿全境，西江黃金水道流經全鎮，水陸交通十分便利，是肇慶市、高要市融入珠三角核心區、打造廣佛肇經濟圈的前沿陣地。1993年，金利鎮就成為高要首個億元鎮，工業總產值在肇慶124個鄉鎮中排行第一。2002年被確定為首批廣東省中心鎮之一，2010年被確定為特大鎮，是全省欠發達地區簡政強鎮事權改革三個重點聯繫鎮之一。2014年，金利鎮被認定為全國重點鎮，在政策、土地和項目安排上給予支持。2014年3月，位於金利鎮的廣東肇慶（高要）汽車零部件產業園獲省政府批覆，躋身全省6大汽車零部件產業園。高要賦予金利鎮依託良好的城鎮化和產業發展基礎，把產業園打造成為產城互動的示範型園區，將金利建設成為高要副中心城區。
在高要還沒有扯市設區之前，金利鎮打造高要城市副中心是適合的。但是高要扯市設區後，這個定位很明顯是有問題的。高要城區已經融入了肇慶主城區一體化發展，屬於肇慶直管而不是代管的一部分，主體功能已經發生了很大變化。現在問題是金利鎮是否具備條件創建肇慶市第二個城市副中心？
二
金利鎮的快速發展，還歸功於改革。
2014年8月12日，廣東省編辦《粵機編辦發〔2014〕152號》批覆高要金利鎮為全省深化和擴大經濟發達鎮行政體制改革試點鎮，賦予金利鎮在擴大經濟社會管理權限、優化機構設置、推進綜合執法、完善基層治理體系等方面大膽探索的改革職責後，在肇慶、高要的支持和指導下，金利鎮行政體制改革猶如大刀闊斧地向不適合、不適應特大鎮發展的障礙和舊體制開刀，理順了發展的路子，為簡政強鎮改革探索出了一條新路，激發了經濟發展的動能。金利鎮作為最底層的行政機構，在改革中根據承接事權的需要，設置黨政綜合辦公室、經濟發展局、社會事務局、農林水務局、規劃建設局、綜治信訪維穩辦公室、綜合行政執法局、財政局8個綜合性辦事機構，承接高要下放的行政審批事項達到140多項，行政執法事項120多項。尤其是設立綜合執法機構，屬於具有較大步伐的改革。
簡政強鎮改革在廣東掀起於佛山地區的容桂鎮和獅山鎮，其後在佛山、東莞和廣州、中山等地遍地開花，珠三角核心區基本完成了鄉鎮改革。六年之後肇慶市再向省編辦申請成為經濟發達鎮深化和擴大行政體制改革試點，目的和意義在於為經濟欠發達地區的鄉鎮改革探索經驗。
三
金利鎮的優勢，更加在於其產業與城市融合發展。
該鎮的金盛工業園，直接將該鎮的城鎮面積拉大一倍以上，其中落戶該鎮的金利新時代廣場和中影等商業機構，就坐落在金盛工業園，總面積為5000畝，園區內有五金企業230多家。而目前高要正在規劃建設的五金升級示範區4500畝，相當於再造一個五金集聚發展的規模。而這個升級示範區直接與金盛工業園相連接，也就是說金利的五金集聚發展面積將接近萬畝的規模。
而金盛工業園的另一邊，如火如荼的汽車零部件產業園首期3000畝徵地工作已經完成，600畝地塊填土工程正開展基礎設施建設，已經有部分汽配企業正在建設或加快報批中。汽配產業作為朝陽產業，隨著
金利鎮八九十年代以五金髮家，進入新世紀之後五金和建材企業猶豫雨後春筍遍地開花，有力地支撐起金利鎮城鎮化的發展。除了這些在園區集聚發展的工業之外，在金利鎮還有普遍存在的現象就是家庭式作坊的五金企業，這些小作坊加起來估計超過1000家，在離鎮區附件的村基本是家家戶戶自發加入五金產業的網絡，也不用請工人，直接是三五個人就開工。
金利鎮以工業區和家庭式作坊兩種模式，撐起了大城鎮發展的格局。據有關資料顯示，該鎮城區的面積已經由2005年的1.4平方公里擴展到目前的23平方公里。
四
在肇慶的版圖中，端州、高要、鼎湖和肇慶新區、高新區、四會市連片發展的趨勢越來越明顯，都沒有規劃為肇慶城市副中心。目前只有懷集縣被肇慶定位為肇慶城市副中心。
懷集縣作為肇慶唯一一個人口超百萬的縣市，城鎮面積約25平方公里，縣城人口約30萬。懷集因為遠離肇慶中心城區在發展城市經濟方面確實自成一體，懷集的醫療、教育水平在肇慶地區均處於前列，懷集縣人民醫院的綜合實力和實際年收入排在全市前五名。
懷集的商貿業在肇慶地區確實是非常興旺的。這裡的步行街、大型購物中心、宵夜茶市等等具有良好的人氣，縣內麥當勞、蘇寧電器、國美電器等知名企業均已經強勢佈局；大型連鎖超市、商業步行街、惠而佳購物廣場、城中新街等三位一體，造就了懷集縣集購物、飲食、娛樂、休閒、旅遊於一體的現代化商業中心。將其定位為肇慶城市副中心，正是看中懷集城市對農村人流的吸聚能力。
五
將金利鎮提升為第二個肇慶城市副中心，具有政策優勢。
2013年12月，中央召開城鎮化工作會議，首次提出要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，順利了人民群眾要求，繼承和發展了我國多年城鎮化發展的經驗。中央城鎮化會議召開後，國家發改委等部門迅速公佈了一批新型城鎮化綜合試點地區名單和試點工作方案要求，其中，東莞擬在長安鎮和虎門鎮開展撤鎮設市設區試點和浙江省蒼南縣龍港鎮、吉林省安圖縣二道白河鎮“鎮改市”模式，成為最大亮點。隨後，廣東、河南等省市紛紛著手製定各省城鎮化發展規劃，蠢蠢欲動試水實施“鎮改市”城鎮化發展道路。一時間，“鎮改市”成為媒體熱詞，鎮改市怎麼改、改什麼、鎮級市跟傳統縣市區有何區別？成為了不少人心中的疑惑。其中，廣東東莞市於2015年5月6日率先公佈了試點實施方案，引起了全國關注。該方案明確：賦予長安鎮和虎門鎮城市型行政區劃、行政職權和管理體制，擬提高兩鎮行政級別，提升為縣處級，但不按有關規格配置四套班子；設置若干個正科級政府工作部門；賦以縣級管理權限，增強財政自主權等。“鎮改市”的“東莞模式”雛形初現，東莞長安鎮和虎門鎮將力求通過改革，實現人口規模和權責利一致，進一步加強社會管理，推動經濟社會發展。東莞市兩鎮雖然沒有單列進入國家試點，而是連同東莞整個城市的城鎮化改革一同推進，但其由於經濟發展水平相對較高、外來人口密集及其本身屬於地市轄鎮的管理模式而廣受關注。
而廣東省的城鎮化發展規劃，也明確提出把珠三角地區符合條件的少數“巨型鎮”升格為市，在不調整行政級別下賦予相應的經濟社會管理權限，大力推進強鎮戰略。
因此，藉助全國全省大力推進城鎮化發展和賦予特大鎮縣級經濟社會管理權限的重要機遇，金利鎮實施“鎮級市”改革正逢其時，也是將金利鎮打造成為第二個肇慶城市副中心的重要機遇。
六
金利建設第二個肇慶城市副中心，是城市與產業融合發展的必然要求。
近年來，越來越多的工業園區由於規劃在離城市比較遠的郊區，城市與工業兩亮相分離，出現工業園區生活配套的不足的共性問題，在企業工作單購物娛樂不方面，導致很多企業招人困難，也成為工業園區吸引人才、留住人才的重要制約因素。尤其是越來越多的90後成為工人隊伍中主角，他們對生活的追求越來越高，不再滿足於宿舍、工廠兩點一線的“機械”生活，更加強調休閒娛樂的方便性。
而金利鎮不存在這方面的問題。一方面金利鎮工業快速發展，另一方面該鎮城市框架也不斷拉大，其中主要原因在於產業促進城鎮化發展，反過來城鎮化發展也促進了工業的快速發展，真正實現互相融合互相促進，是一種相對比較理想的工業、城鎮化發展模式。
七
金利鎮未來的發展，始終離不開靠近佛山的地理優勢。
在省內，佛山的工業總產值排第二，僅次於深圳。然而只要看看深圳對周邊城市的輻射能力來看，就知道當前佛山對肇慶的輻射還達到應有的成分，也就是說肇慶在主動承接佛山產業轉一方面遠遠還沒有達到最優值。比如深圳對於東莞的輻射，直接將華為超500億元的基地轉移動松山湖；對於惠州的輻射，中興新通訊、好時代專用掛車、湘聯公司等一批深圳汽車零部件企業在惠投資發展，深圳機械、傢俱、珠寶、鐘錶等行業也加快向惠州轉移；對於河源的輻射，中興直接將超百億的手機業務轉移到河源高新區，帶動上下游二十多家關聯企業的進駐；對於汕尾的輻射，比亞迪、騰訊等直接將部分核心業務轉移到汕尾等等。
根據佛山公佈相關信息，佛山全市金融機構本外幣各項存款餘額首次突破萬億，成為全省首個萬億存款地級市。因此，佛山企業和佛山資本藏富於民的能力在全省無人能敵，而目前均具有對外擴張的內在要求。金利鎮如何近水樓臺先得月，不僅僅是金利的要思考的問題，更加是高要和肇慶層面迫切思考並且儘快給出答案的關鍵問題。金利鎮的土地面積相當於一個端州，只要發展的好，其工業總產值和稅收能力完全能到達到一個質的飛躍，甚至實現與肇慶高新區比翼雙飛。
關鍵是，目前肇慶、高要層面對金利鎮的發展能力還沒有足夠高的評估，以至於在基礎投入和政策支持方面還處於很微弱的水平，以至於金利鎮的稅收很大程度上用於支持其他兄弟鎮的發展了。
金利鎮目前規劃建設廣東省汽配五金專業強鎮，既尊重了本地產業發展的強烈要求，也遵循了汽車進入千家萬戶的趨勢，光是汽配產業，金利鎮的未來發展都不可估量。因此，當前如何從肇慶層面加大對金利鎮的支持力度，實施金利鎮優先發展戰略，完善全鎮路網建設，全面按照佛山標準擴建新建該鎮的道路，使佛山的資本加速向金利鎮流動，使金利鎮成為佛山企業和佛山資本停留建設的重要平臺。加快完善公共服務建設，該鎮亟需興建一間適合人口規模需要的二級以上綜合醫院，亟需高水平的完全中學，亟需高標準的休閒娛樂體育館……
閱讀更多 樂活灣區 的文章
