導語：《清朝續文獻通考)》卷204說：“自古無久而不敝之法，而兵制尤與時會變遷，故一代有一代之兵制，一時又有一時之兵制。”
有清一代，兵制之複雜，演變之激烈，超越往古，並且越變越新，形成了較為鮮明的時代和民族特點。直到晩清，國家才產生了一些新的軍制思想。
清軍入主中原後，滿族貴族統治集團面對人口眾多先進發達的漢族社會，為了維護其特權地位，在軍制方面採取了集權分寄、大小相制的方針，主要體現在以下幾方面：
一、集權中央
清朝的最高軍權由皇帝獨攬、協助皇帝管理軍政機要的中央機構是議政王大臣會議、軍機處，兵部等。主管這些機構的官員，主要是以滿族貴族為主體的八旗官員。雖然清朝皇帝一貫宣稱滿漢一體，一視同仁，實行上執行的是重用滿洲，優待八旗的政策。
即使滿漢官員同處一級一地，仍然是滿官說了算，漢官點頭附合而已。至於命將出徵，皇帝所點，多是滿洲親貴，漢官漢將很難受到重用，縱有軍功和將才，也會受到不同程度的壓制。湘軍興起後，情況才有所改變。
二、分寄督撫
《康熙大清會典》卷93說：“國家軍旅之事，專任武臣，其在直省者以文臣監督，曰總督，曰巡撫。”各省綠營的最高武官是提督，其次是總兵。提督管理全省軍政，節制本省各鎮總兵，官階為從品。總兵管轄本標及所屬各協、營，鎮守本鎮所屬地方，官階為正二品。
可是，總督、巡撫雖為地方最高文職官員，官階僅為正二品和從二品，總督比提督低一級，與總兵同級。巡撫比提督低二級，比總兵低一級。那麼，如何實現以文督武呢？
清朝的主要辦法是給總督和巡撫兼銜提級，然後分寄軍令，即總督俱兼兵部尚書、右副都御史銜，巡撫俱兼兵部侍郎、右副都御史銜。兼銜後，總督的官階升為從一品，與提督同級；巡撫的官階升為正二品，與總兵同級。由於總督和巡撫所兼為兵部和都察院的官，故有身受中央派遺，統帥和監督各省綠營武官之命。所以清朝官員認為，“我朝所定官制，各直省承流宣化責成布政使，若督撫原以寄將帥之任”，“本朝督撫寄軍令，即將軍之制也”。
總督、巡撫在地方上的軍政之權主要有以下六條：1、徵調權；2、對副將以下武官有題調黜免權；3、監督權；4、疏定營制權；5、督理糧餉權；6、主考武科權。
其實歸結起來，也就是督撫對於綠營，平時有節制權，戰時有徵調權。督撫有節制權，則官兵畏威守法，知恩必報；督撫有徵調權，則官兵服從命令，維護地方。所以說，軍權雖集於中央，但又“不可不分寄於督撫”，以便做到“中外相維”。
三、大小相制
清朝“設官置吏，中外相維，是以萬里之遙，若臂指之相使，兆民之眾，若呼吸之可通；官習其事，民安其教，求之漢、唐極盛之時，未聞整齊畫一有如此者”。之所以能如此，除“內而八旗各部院，外而督撫提鎮，滿漢並用，文武兼資”外，就是“大小官制相維”的緣故。
督撫為封疆大吏，“疆臣奏事，雖直達天聽，必經部核乃辦。其批交部議之奏，部臣仍得奏駁撤銷，此實集權中央之明證”，所以，“將軍、督、撫分任各省兵政，其全權實操於部”。兵部為中央軍事領導機構，督撫為中央派駐各省的重臣，有節制和調遣本轄區綠營之權，必維護中央的利益，這就是所謂“中外相維”之意。
總督和巡撫，既是地方行政長官，有監督布政使和按察使之權，又是地方軍事長官，有監督提督、總兵之權，這便是以大制小之意。布政使主管民政和財政，按察使主管按劾和司法，提督管理本省軍政節制各路總兵，總兵又主管本鎮軍政。布、按、提、鎮各分總督、巡撫的行政軍政大權，這便是以小制大之意。同樣的道理，布、按與其下的府、廳、州、縣之間；提、鎮與其下的副、參、遊、守之間，也存在著以大制小和以小制大的關係，即“大小相制”之意。
對地方軍隊的徵調集中反映了“中外相維”、“大小相制”的基本精神。《康熙大清會典》載：“凡將帥部領軍馬，守禦城池，及屯駐邊鎮，若所管地方遇有報到草賊生髮，即時差人體探緩急聲息，須先申報本管上司，轉達朝廷奏聞，給降聖旨(按原作“御寶聖旨”，雍正三年律例館奏準，今頒發聖旨無概用御寶之例，應刪去御寶二字)，調遣官軍征討。
若無警急，不先申上司，雖已申上司，不待回報，輒於所屬擅調軍馬，及所屬擅發給與者，各杖一百，罷職，發邊遠充軍。”“事有警急，及路程遙遠者，並聽從火速調撥軍馬，乘機剿捕。若賊寇滋蔓，應合會捕者，鄰近官軍雖非所屬，亦得行文調發策應。並即申報本管上司，轉達朝延知會。若不即調遣會合，或不即申報上司，及鄰近官軍不即發兵策應者，並與擅調發罪同。其餘上司及大臣將文書調遣將士，提撥軍馬者，非奉聖旨，不得擅離汛地”。
四、結語：
綜上所述，清朝實行中央集權制的同時，通過分寄於督撫、大小相制等措施，以便達到“中外相維”的目的。提督、總兵等武官，“非常聖旨，不得擅離汛地”，說明他們對本管軍隊無徵調權。中央徵調權由皇帝掌握，地方徵調權由督撫掌握。
武官欲率兵出戰，一般先經過督撫同意，才獲得皇帝批准；特殊情況下可邊出兵，邊向督撫申報，由督撫轉奏皇帝批准。督撫“統轄文武軍民，為一方保障”，雖對本管軍隊有徵調權，但也要同時奏報皇帝認可，只是不必等待回報便可徵調官兵罷了。有了徵調權，一旦地方有緊急情況，督撫“徵調官兵，呼應較靈”，便於“控制，以期連絡聲勢”，維護地方治安。這些都為滿清立國二百多年打下了不可磨滅的貢獻。
《清史列傳》
胡林翼《胡文忠公遺集》、《上皖撫王清苑師》。
《宣統政紀》
李鴻章《李文忠公文集・奏稿》
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