隋朝是中国历史上继往开来的大时代，上承南北朝，结束中国数百年的分裂，下启盛唐，开创了中华文明的又一高峰。隋朝事实上只有两任皇帝，都是鼎鼎大名，即隋文帝杨坚和儿子隋炀帝杨广。两位皇帝都很能折腾，或者说拥有开创精神。杨坚称帝后不久，就开始了大刀阔斧的改革，复汉姓，颁布新律，营建新国都，创立三省六部。杨广也不遑多让，迁都，立科举，开挖运河，北征高句丽。父子俩把别的朝代一百年都不一定干的完的事，两世就全弄了。其中有项改革很有意思，父子俩都做了。杨坚登基时，地方行政分州、郡、县三级，他锐意革新，裁撤了郡，天下成为州县两级。杨广继位不久，又兴改革，把州改名为郡，地方行政还分两级，只不过变成了郡和县。前后不过二十年，父子俩对地方行政区划改来改去，他们这是在搞什么呢？

杨坚的意志

杨坚放到现在应该会是国际明星，而且是那种国外名气比国内大的那种，甚至有西方学者认为他是中国历任皇帝贡献最大的。杨坚虽是靠欺负北周宇文氏的孤儿寡母上位，但他确实做了很多其他皇帝没有做到的事，其中最大的一项功绩无疑是统一全国。

杨坚出生时，天下是西魏、东魏和南梁三国并立。他登基前，南梁已经成为南陈，他所在的西魏也已被北周代替，并且吞并了东魏的后继者北齐。称帝九年后，陈国也成为隋境。数十年间，天下格局发生了深刻变化，数百年的分裂局面被打破，很多旧的东西不再合时宜了，其中之一就是繁复而低效的地方行政区划。

东汉十三州

自东汉末年，国家的一级行政单位就是州，下辖数郡，郡再制县。魏晋南北朝期间，战乱频仍，人民流离失所。各方势力为了加强边境守备，方便管理侨民，增添了很多新州。后来为了安置日益膨胀的官僚队伍，同时弱化地方力量，州的数量越来越多。

陈国密密麻麻的州

东汉时全国只有十三个州，郡也只有一百多个。在全国人口没有显著增长的情况下，北周“

杨坚统一全国后，全国就有了二百五十多个州，七百左右的郡，行政结构显然过于臃肿了。开皇三年，杨坚首先在旧北周境内裁撤郡，根据度支尚书杨尚希的“存要去闲、并大去小”原则，裁撤了州县之间的五百多个郡，许多小的郡县也被合并。冗官被大量清除，行政效率大大提高。

杨坚吞并陈国后，同样进行了裁郡并县，做到了天下同一。他的改革是分阶段进行的，旧周地、旧齐地和旧陈地的举措也都有所不同，所谓因地制宜。各国的旧边境线上星罗棋布着大量军事用途的坞堡和州郡，杨坚予以合并裁撤，而在腹地的人口密集区域，杨坚又添置了不少新的州县。这样的改革顺应民意，水到渠成。

在改革地方行政的同时，杨坚还夹带了不少私货。

行政区划被打乱，重新编排，行政职能自然也要有所变化。其中最大的变化是杨坚规定州长刺史原则上不得由本州人担任，执行异地任职。此外还禁止州县官吏私自招募部属，他们的佐吏统一由中央吏部进行配置，数量也被严格控制。这些举措显然是为了抑制地方势力坐大，其中值得尤为注意是中正官的撤销。

九品中正制自曹魏创立以来，成为两晋南北朝数百年间的选官制度，这也是门阀士族政治的生命线。而执行这一制度的基础是中正官，由他们负责对人进行品评定级，随后士族子弟才能进入仕途。北魏以来，中正官被分成中央和地方两个系统。中央的中正官一般由朝内大臣兼任，地方上则有州郡县三级的地方长官指派。郡县被裁撤的同时，郡中正官也被撤销，州县的中正官作为佐吏，也由中央委任。杨坚的改革，让中央朝廷彻底掌握了地方人事大权，也是彻底废除九品中正制的开始。

杨广的倔强

个人最欣赏的一版杨广

杨坚虽是官二代，大将杨忠之后，但他奉俭谦和，轻徭缓刑，观其作为更像个读书人出身的创业者。而杨广，就是完全的富二代做派，营建新都洛阳，开凿大运河，征高句丽，每个工程都要耗费大量民力财力。他不但毫无爱惜民力的意识，对父亲在地方行政区划上的改革成果同样不满。

杨坚裁郡并县，固然减少了很多冗余官吏，但不可避免地会得罪地方势力。杨坚在位末期，全国有州三百余个，县则有一千三百多个。基层单位县并没有减少多少，一级行政单位州不但没减少，还增加了。显然杨坚在改革过程中做了妥协，尤其是在士族兴盛的关东一带，设立了很多新州和新县。

杨广继位第二年，“遣十使并省州县”。他派亲信考察各地，裁并方案一拿出来。转过年来他就改州为郡。当然绝不是简单地改个名字，大量州县亦被合并。在接下来几年，杨广多次改革地方，最后郡只剩下一百九十多个，县也减少了一百多个。

杨广心中的榜样是秦始皇汉武帝，而不是父亲。他恢复郡县二级制，效仿的正是统一天下的秦始皇。随后他还设立监察处，不定期巡视地方，学的是汉武帝的刺史部。

州改名为郡，不单单是杨广好大喜功，在名字上做文章。之前郡一级的官属已经被杨坚裁撤，现在他把州给成郡了，郡一级的行政官员配置和职能就也要按照简化版的来。上文提到的州级中正官，随着州改郡，也被裁撤了，顺带着中央系统的中正官也失去了意义。在杨广一朝，九品中正制这才彻底被废除，这也是杨广改革地方夹带的私货之一。

杨广指挥了隋灭陈，其履历和李世民多么相像

当然，杨广摒弃父亲的举措，说是因为要以那些千古名帝为榜样，也是有高估的嫌疑。杨广的改革处处都有针对父亲的痕迹，他继位时正值壮年，还亲自指挥了隋灭陈之战，功劳不小，他自然有他的倔强。

父子间的执拗

杨广的继位过程充满了阴谋论，甚至说是他亲手害死了自己的父亲。然而相关记载都出自唐人编纂的《隋书》，真实性需要打个问号。但能够确认的是，杨广和他的父亲在性格上完全不同，在对治国和改革的理解上有很大区别，改州为郡正是最好的写照。

另一版刻画比较深入的杨广

他在合并州县时，有意撤销了不少杨坚新设的县，保留了旧县，这里面或多或少有着悖逆父亲的情愫在内。

杨坚的改革若叫大刀阔斧，杨广的就应该是液压机了。

大兴城是盛唐长安城的基础

杨坚登基后不久，就在长安旧城旁边营建新都大兴城，这便是后来举世闻名的盛唐长安城。杨广却瞧不上，继位第一年就下诏营建东京洛阳，还要迁都舍弃父亲新建的城池，就像较着劲儿要弄座更好的国都。杨广迁都的背后有着诸多不同方面的考量，但是杨坚的大兴城刚修好就要搬走，正合那句话，“儿卖爷田不心疼”。

杨坚轻徭博弈，杨广死命折腾，不但弄了不少大工程，还到处巡视。不但下江南，还要去塞北，以致于跟刘邦一样，也一度被草原上的游牧民族军团包围，这是素来谨慎的杨坚干不出来的。

《开皇律》意义非凡

杨坚颁布了新法律《开皇律》，一扫前朝遗弊。杨广在登基第三年，也颁布了《大业律》，相较前律，删去了不少他认为不合宜的律条。

杨坚的三省六部制，杨广也予以革新，增添了不少新部门，也改了很多名字。其他的如御林军中的左右卫，杨广改称左右翊卫，而左右备身改为左右骑卫。这样改名的事例不胜枚举。

杨坚尚节俭，对文风也是如此，不喜欢那些一味儿堆砌美词，充满靡靡之风的南朝文章。杨广则不同，就喜欢华丽的梁陈宫体，他还有一定创作功底，他的“寒鸦飞数点，流水绕孤村”读起来也是别有韵文。

杨坚在逐步废除九品中正制的同时，为了拓展人才来源，还将举明经制度化。明经制和察举制一样历史悠久，是历来中央朝廷选聘官吏的方式，考察官吏对《春秋》《尚书》《诗经》等典籍的理解，通过成绩来决定未来的任职。南北朝时各国都有所应用，但是范围不大，毕竟官吏来源主要是各大士族门阀推举，考试是多此一举。杨坚对明经科目做了细分，侧重对时策的见解，还要各地定期推荐人才前来考试。杨广在此基础上增添了进士科，不考时政，专考作文章的能力。杨广设置进士科，被普遍视作真正科举的开始。

大运河的作用和意义不可估量

可以说，杨广的改革举措多是在父亲的基础上进行革新，不是小刀细雕，而更像大斧子抡。他对父亲的评价是“高祖文皇帝受天明命，奄有区夏，拯群飞于四海，革凋敝于百王，恤狱缓刑，生灵皆遂其性，轻徭薄赋，比屋各安其业。恢夷宇宙，混壹车书”。里面尽是好词，而他的执政生涯却都是在颠覆父亲的功业。他不会不清楚父亲在改革中所受掣肘，然而杨广坚信自己比前人强。他的动作都是大开大合，就是要拼命证明这一点。

结语

杨坚罢郡存州，杨广则改州为郡，尽管形式相反，但目的都是在削弱地方，巩固中央和皇权，这一点殊途同归。杨广的改革很大程度上是在父亲的基础上更进一步，但他没有妥协精神，幻想一蹴而就，乃至历史对父子两人的最后评价天差地别。

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