乡村治理能力不足，成为乡村振兴的主要制约因素
当前，我国新农村建设正进入十分关键阶段。小康不小康，关键看老乡，可见，无论是新农村建设，还是乡村振兴战略的实施，都事关全国发展的大局，事关全面建成小康社会的大局，事关我们在本世纪中叶建成现代化国家的大局。所以，乡村建设应该放到全国经济社会发展的大局中考量，乡村兴，则国家兴！
乡村治理，是我国治理体系和治理能力在基层的具体体现。改革开放以来，尽管我国乡村建设和发展已经实现了翻天覆地的巨变，但是，从全国的发展阶段性来看，乡村的发展与我国现代化建设的总体水平是不相适应的，或者说是滞后的。滞后的原因，可以归结为农业生产力水平的落后，可以归结为资源配置上城乡不平衡，这是客观的，是主因，但是，当前乡村建设发展滞后还有另外一个主因，那就是治理人才的严重匮乏。
我国乡村基层组织实行村民自治，这是最典型的治理组织结构。因为是村民自治，那么客观上对于这些自治组织的成员，就有更高的素质能力要求。否则，自治就变成乱治或废治，自治行为不是越位就是缺位，很难担负起发展村级集体经济的重任。
当前乡村治理上的突出问题是治理能力不足，由此导致乡村发展裹足不前
一是村干部综合素质普遍不高。大部分村干部普遍年龄偏大，有句戏言“七个干部八颗牙”，就是真实的写真。更主要的是文化程度不高，政策水平低，无法适应并驾驭农村发展。还有干部工作作风不扎实，执行力不强，不思进取，在发展上、社会治理上也拿不出有效的办法；还有的习惯于 “一班人”“说了算，行政化倾向严重，本来是为民服务，变成了“为民作主”，常采用强制性行政手段，丢掉了服务群众、民主协商的工作方法。
二是治理能力严重不足。缺乏现代基层治理理念，一方面是民主意识较差，决策不民主，听不进群众意见，凭主观想象决策和开展工作；另一方面缺乏有效的治理方法。乡村治理是个综合性的工程，既要执行党和国家的方针政策，又要根据乡村的实际，创造性开展工作。特别是在新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴等方面要有思想、有思路、有举措、有布置、有检查、有落实，形成现代治理的闭环，确保各项决策得到执行，服务民众的措施见到成效。从基层的反映来看，现在很多农民工外出打工，也是因为在家乡看不到希望，才被迫离井背乡的。如果治理好，有希望，他们还会回来的。而把年轻力壮又有文化的农民吸引回到家乡，无疑会壮大乡村治理和新农村建设的力量。
三是与民争利。有的丢掉了艰苦奋斗的精神，存在享乐主义和盲目攀比现象；有的工作作风粗暴，为民服务的意识不强。有的甚至利用管理优势，在扶贫资金分配、项目安排、补偿款的发放、救助物资的调剂等方面享受优先权，与民争利。
解决突出问题需要用奇效，解决治理人才匮乏需要另辟蹊径。
其实，对于这些问题，各级政府都意识到问题的存在，并采取相应的措施，比如，选拔优秀的大学生村官，选派村党支部第一书记、从各级机关抽调人选组建扶贫工作队、到贫困村任职，等等，这些措施都收到了阶段性的成效，特别是在精准扶贫上，成效显著。
但是，也要看到这些措施都是临时性的，带有阶段性任务的，一旦任务完成，一切将回到原点，因此，必须从根本上解决乡村治理人才缺乏的难题。从现有的各种治理管理资源来分析，能够有效发挥长效作用的，有一个群体，这个群体就是从乡村走出来、现在又退休的人员。这个群体之所以能够承担这样的大任，是本身做具备的、别的方面所不具备的条件：一个是这个群体有乡土情结。中国人自古就有叶落归根、告老还乡的习惯，今天，这个乡土情结在很多人身上仍然很浓烈；一个是这个群体有能力。很多人都是通过拼搏努力才从乡村走进城市、走进机关企业的，他们初始就是乡村的精英，经过几十年的工作历练和积累，就更具有各方面的能力，有的从事的管理工作，有的从事是科技和教学工作，有的是从事商业活动，这些都是乡村治理、乡村振兴的关键力量。还有就是能吃苦，了解“三农”。还有这些人“自带干粮”，无须解决更多待遇，只要提供基本的经费就可以开展工作。因为有了这样的基础，各地可以像引进人才一样，
用“乡贤”的荣誉，主动吸引他们回到家乡，发挥余热。一是自愿参与。在自愿的前提下，按照供需匹配的原则，选派城市机关退休人员到乡村任职。最好是选派那些从老家是当地农村的退休干部，有感情、有能力、有思路、有威望，又不要国家更多的负担，主要是发挥他们的余热，只要身体允许，能够长期兼职。中国都有叶落归根的情结，回到家乡养老就成了乡贤，乡村治理，既需要法治，也需要德治。历史上，乡贤参与治理，作用很大，但是很大程度上是德治，可以借鉴。
二是形成一种工作机制。在任职上，是党员身份的，可以直接任第一书记，非党员的可以挂任常务副村长（主任）。并形成决策前听证类似制度，由他们认可的决策方可由村集体发布实施。
三是建立发展激励机制。比如引入投资的，按照一定比例给以奖励。鼓励他们调动人脉资源，发展乡村集体经济。同时，要搭建平台，支持他们在脱贫攻坚、乡村建设、产业发展等方面发挥余热，打通乡贤报效家乡的渠道。
四是解决他们的基本生活条件。主要是解决居住条件，有宅基地的可以建临时房子，没有宅基地的，统一解决相对稳定的临时住所。而如果他们自愿在农村养老的，还可以提供免费的住所，让他们一边养老一边为村集体贡献余热。
乡村治理是一篇大文章，也是一项系统工程。引入城市退休人员参与治理，其实也是一个补救措施，是因应乡村振兴和新农村建设的急迫性需要。未来必须在培养乡村治理人才和资源上下大功夫，唯有如此，农村的现代化才能跟得上国家现代化建设的发展步伐。
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