转型，且看欧盟最新的思考和战略
上海大学（李明）
面对一个不断变化、越来越不可预测的世界，转型不仅是必须的，更是迫切的。2020年3月10日，欧盟委员会在欧洲议会、欧洲理事会、欧洲经济和社会委员会和地区委员会等机构沟通的基础上发布了《欧洲新的工业战略》，其实施的目标周期是2030年。
下面简单地研读一下这份战略的主要内容：
一、关于转型实质和目标的思考
欧盟明确将工业转型定位在生态和数字两个方面，即双重转型。这一点德国工业4.0中也是明确的。这种转型思路体现的将是完全不同的转型概念、转型约束和转型途径。从某种角度看，发现了进化论的欧洲，其思维的角度和深度确有独到之处。美日的计划中似乎没这么明确，而我们似乎更是将两方面割裂开了对待，在专家们对工业4.0中解读时"生态"也很少被融合。
欧盟将转型上升到了主权的层面，认为需在全球激烈竞争、保护主义抬头、市场扭曲、贸易紧张和对以规则为基础的体系的挑战等场景下，必须保持开放性和竞争力，高度融入全球价值链。同时坚持转型中需要有自己的声音，包括坚持自己的价值观，并为公平竞争环境而斗争，努力维护、更新和升级世界贸易体系。这样的描述，前面是对组织环境（ISO 9000语）的思考和描述，它说明欧盟对挑战的理解，而最后对升级的描述更是表述了一种雄心和责任。
二、双重转型的内容和途径
欧盟新工业战略体现在企业和企业家的精神和行动中，并将在跨价值链和边界的整合中发挥作用。
文中认为，未来工业是物理、数字和生物世界的融合，是一个工业生态系统。双重转型涉及到新技术，投资和创新的相互匹配，它将创造全新的产品、服务、市场和商业模式。同时明确指出，塑造尚未存在的、需要我们尚未掌握的技能和新型的工作。这里值得注意的是，文中用了生物这个词，而不是国内所说的“人”。
在生态方面，一方面实现线性生产向循环经济的转变。并提出对商业运作采取与环境和道德一样的强烈要求，特别是制订增强消费者在循环经济中发挥更积极作用的措施，实现全生命周期的绿色采购。这里值得关注的是，循环经济这一词始于上世纪60年代，如此古老的概念还在持续，这体现了“战略”的涵义。
本着“能源效率第一”的原则，制订公正的过渡计划和机制，运用行业的SMART整合、碳边界调整机制，以降低碳泄漏的风险，这对于可再生能源产业而言是一个更具战略性的方法。文中还特别提到了清洁氢能。同时，SMART一词的使用值得关注。
总之，未来工业需要一个清洁、可负担得起的能源和原材料的安全供应。这里应该讲清了生态包含的内容，并特别提到了原材料问题。
文中认为欧盟的数字化转型、安全和未来的技术主权取决于其战略性数字基础架构，包括5G和网络安全、量子通信基础设施等，以保护欧盟及其成员国的关键数字资产。同时开展机器人、微电子、高性能计算和数据云基础设施、区块链、量子技术、光子学、工业生物技术、生物医学、纳米技术、制药、先进材料等先进技术的研发。文中特别提到了6G技术的研发。
欧盟认为还必须集中力量，共同做任何人都不能单独做的事情，包括欧洲防务、航空航天等。文中特别提到了2020年的新冠病毒问题，从欧盟公共卫生安全角度提出一项新的药品战略，重点关注药品供应的可得性、可负担性、可持续性和安全性。
三、转型中人才问题
鉴于工业/行业的竞争力取决于是否有足够且合格的人才和劳动力，文中用了一大节专门讨论了技能（skilling）和技能更新（reskilling）问题。文中预计到2030年，向低碳经济转型将创造100多万个就业岗位，而欧洲目前已有100万个数字技术专家空缺。同时有70%的投资公司报告显示，他们之所以推迟投资，是因为找不到具备合适技能的人才。那么中国转型升级的数字人才又有多少？
在这里，特别需要关注的是Skilling和reskilling一词，在美德合作的全球质量4.0调研中，也明确提到了与技术完全不同的“技能”概念。这绝对不是传统意义上的技能概念，更不是我们所理解的“工匠”的概念，是一种全新的人才概念，有关这部分的讨论，可参见“点滴方圆”公众号中“从全球质量4.0调研看工业4.0的实践情况和突破途径”一文。
同时，为了协调与人才相关的各方利益，欧盟正在考虑制订一项新的“技能公约”及相关管理办法，协调欧盟内部人才管理，并更好地吸引国外的技能和人才。文中还专门提到了男女之间更好平衡的问题。
四、转型的使能机制
欧洲工业在高附加值产品和服务方面具有全球竞争优势。这得益于它制定和遵守了最高的社会、劳工和环境标准等，并被认为彰显了其价值观。笔者认为这是基于对工业的理解和以“法”治理的结果，并将是成功转型的关键。
面对转型，文中明确提出首先必须在政策制定中有创新。为此，计划构建全方位、全过程的政策和计划，其中主要包括：
- 强化欧盟工业和战略自制，成员国间协调的各类政策和计划，包括欧盟竞争政策，欧盟竞争框架（自相残杀的补贴竞赛、国家援助规则）等
- 为工业创造确定性的政策和计划，包括：一个更深入、更数字化的单一市场，更完整的标准化和认证体系，知识产权政策，投资和资助过渡计划，资本市场联盟的新行动计划，国际采购政策，外国直接投资甄别框架等等，并加强海关管制
- 制订“中小企业达成计划（SME to SME approach）”，加强对中小企业的支持，因为欧盟企业总数的99%以上是中小型企业（SME），它们是欧盟的经济和社会支柱，且其中绝大多数是家族企业
- 构建风险控制和管理机制，涉及到研究和创新技能、中小企业和大公司的作用、以及任何外部压力或依赖性在内等问题，形成相应的评估规范和管理方法（工具箱）
- 强化各类专业联盟、行业联盟的建立及其作用
欧盟在文中还提到，这个双重转型需要一代人的努力，以改造一个工业部门以及它所构成的所有价值链 。这体现了转型的长期性和持续性。
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