一.项目背景
龙岗区是深圳市重要的产业大区和人口大区，也是原特区外典型的二元化发展地区，集聚着理想，也沉淀着矛盾；既没有完全摆脱深圳特区卧城的特征，产业与城市公共服务业的发展也未尽人意，与东进战略要求建设龙岗-坪山东部中心的目标定位差距较大，自身发展软硬件的问题亟需解决。
过去的规划工作存在着一个突出的问题，就是不同口径的规划由于牵头单位、目标策略和工作组织等方面的不同，导致各类规划分治、各自为政的现象。龙岗区政府希望借综合发展规划的编制，探索“多规协同”的规划路径，增强政府在顶层制度设计和战略规划的引导作用。
二.规划思路
以落实东进战略目标为前提，在目标导向和问题导向的研究比较中，构建从“目标－战略－策略－行动”的逻辑框架，以城市最基本的规划和实施单元——社区为视角切入，探索龙岗转型发展的路径，进而形成组织资源的合力，以“健康的社区”拼合“健康的龙岗”。
三.主要内容
《龙岗区综合发展规划》内容全面涵盖了城市定位、发展目标、发展战略、发展策略、行动计划和实施保障等内容，力求做到既兼顾宏观层面的中长期战略规划指导，又注重具体实施层面行动规划制定。《龙岗区综合发展规划》成果主要由四部分构成：一是《龙岗区综合发展规划（2014-2030）（大纲）》；二是《龙岗区综合发展规划（2014-2030）（研究报告）》；三是五个专题，分别为《龙岗区宜居宜业专题》、《龙岗区经济转型与发展研究》、《龙岗区社会事业发展规划研究》、 《龙岗区现代物流发展研究》、以及《龙岗区功能定位与区域协调发展研究》；四是《龙岗区综合发展规划（2014-2030）（附件）》。
规划以生态龙岗、科教高地、创业新城、乐活家园为目标；坚持“高端引领、创新驱动”、“区域协同、龙凤呈祥”、“山环水润、产城融合”、“产业深化、渐进演替”、“社区活化、共建共享”这五大战略；以存量规划的思维，通过四个优化包括空间结构、用地功能结构、配套结构和交通系统结构的优化，实现空间系统的内涵式提升，并通过建立“多规合一”的控制线体系，作为相关规划共同遵守的底线；以长远目标与近期现实需求导向结合，实施创新创业行动、产业提质行动、智核驱动行动、大中心城聚心发展行动、品质城区行动等十五大行动，并以各部门行动计划责任清单的形式，采用分阶段、分类型、分时间节点绩效、分部门的方式，将十五大行动的系统规划内容分解到具体行动计划，为政府相关部门协同开展规划与建设行动提供指导，并为各部门制定“十三五”实施项目库提供参考。
图1-“区域协同、龙凤呈祥”——构建与区域一体化发展的“双轴聚合”结构
图2-“社区活化、共建共享”——引导社区分类发展，实现公共资源的精准供给
图3-“社区活化、共建共享”——提升社会发展动力，持续建设宜居宜业的幸福城区
图4-远景规划示意图
四.创新特色
1.上下共商识方法，汇聚智慧识问题
从务实的角度观察和思考，借助开放式规划、上下合力找出真问题。以专家咨询会、主题社区协商会、部门研讨会为平台，组织各方力量汇聚智慧。认真梳理、检讨和总结龙岗区已有的各类规划和研究，系统地辨识龙岗区发展中存在的主要问题，为制定有针对性的规划策略和实施措施奠定基础。
2.三大转型聚焦点，社区切入明路径
规划依循中医表里兼治的哲学观，发现问题和解决问题，量化目标体系，从社区视角切入，提出聚焦“经济、空间、社会”的更新转型，明确行动纲领和实现路径。
图5-转型路径模式图
3.统筹目标理计划，辩证施治求实效
规划注重目标与行动的一体化统筹，运用政府可控制的“十五大行动”抓手，来发挥政府在关键地区和重要领域的主动作为。借鉴纽约等城市经验，通过制定系统、可实施的行动计划和措施，强调以时间化、空间化、定量化和责任化的方式推进目标实施，构建具有实效的执行体系，支撑部门协同开展规划与建设行动。
五.实施效果
本规划作为全面统筹龙岗区发展的纲领性文件，影响着区城市建设及各项事业发展的方方面面。规划推动了《龙岗区多规协同“1+4+N”改革方案》的制定，成为深圳市2015年唯一由区政府牵头的重大改革项目。行动项目库中的部分项目已被列入区“十三五”规划，成为近期城市发展与建设的重点。在本规划指导下各部门开展的一系列规划、研究和改革计划，部分已进入到具体实施阶段。
END
閱讀更多 樓市一言語 的文章
