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文| 察哈爾學會研究員 王鵬

當地時間2018年5月7日，俄羅斯總統普京的就職典禮在克里姆林宮舉行。（視覺中國）

5月7日，俄羅斯莫斯科克裡姆林宮舉行當選總統普京的就職典禮。普京在憲法法院院長的見證下，宣誓就任俄羅斯聯邦第七屆總統，同時也開啟了他本人的第四個總統任期。普京在治國理政方面有著豐富的經驗，尤其在捍衛國家主權、打擊分裂勢力方面扭轉了自蘇聯解體之後的頹勢，以強硬的手段為命途多舛的俄羅斯人民帶來秩序與穩定。

然而，在經濟領域，俄羅斯的情況卻不容樂觀。俄羅斯幅員遼闊，資源豐富，人口也在億級體量，然而近年來國民生產總值（GDP）卻僅相當於中國的廣東省。這種情況該如何理解？俄羅斯在普京4.0時代又有可能採取哪些改革措施以推進俄經濟發展與民生保障？這些對中俄關系與世界格局又可能產生哪些影響？本文試做淺析。

俄羅斯的經濟結構與改革：2024年成為第五大經濟體？

俄羅斯的經濟結構較為依賴能源和原材料出口。2017年俄財政收入的40%都由石油能源部門供應。對於一個大國而言，這樣的經濟結構顯然是不穩定、不可持續的，容易受制於國際原材料市場的價格波動。因此如何通過經濟改革找到新的增長點，成為擺在普京面前的重大課題和艱鉅挑戰。

在普京宣誓就任總統的當天，他還簽署了總統令，要求俄羅斯到2024年前成為全球五大經濟體之一，確定了2024年前俄羅斯在社會、經濟、科學、教育等領域的國家發展戰略目標與任務，並要求政府在10月前提交具體的實施方案。

總統令首先關注的是民生與減貧，譬如要求將俄羅斯貧困人口減半，以高於國內通脹水平的速率增加居民實際收入與退休金，改善500萬戶以上俄公民的居住條件，並使更多俄羅斯人享受到利率8%以下的優惠貸款。

按照國幣貨幣基金組織2017年全球經濟體排名，前五大經濟體分別是美國、中國、日本、德國、法國。俄羅斯GDP以1.47萬億美元排名全球第12名。2017年俄GDP增速為14.73%，扣除其中由於盧布升值而造成的部分，其實際GDP增速僅有1.4%。因此，如果不考慮其他國家GDP增速，那麼俄羅斯若要實現普京的宏願，在2024年成為全球第五經濟體，其GDP在這6年裡需要每年保持在12%以上，才有可能較2017年翻一番，超過法國的2.5萬億美元。此外，考慮到國內民生、物價等要素，俄在保持經濟增長超過全球平均水平的同時，其通脹率還必須控制在4%以下。

為達到上述總目標，普京在工業、農業、科學技術等領域分別制定了相應的分目標。譬如在出口領域，除了原油、天然氣，俄羅斯還希望藉助這個“6年計劃”升級本國的加工產業和農業綜合產業。與此同時，在高科技領域，普京要求俄必須躋身於世界五強。為此，除了加強數字技術等在國民經濟建設中的比重外，還要對教育投入相當的資金，更新半數以上的高校即科研院所的實驗設備，並興建新的科教中心和教師培訓體系。以俄羅斯現有的財力，實現上述目標，國際觀察者們普遍認為存在相當難度。

至於實現這些經濟與發展目標的具體策略，俄羅斯很可能走一條市場與政府相結合的道路，即在民生部分，通過進一步的市場化改革，讓市場的無形之手發揮更大作用，從而提升民眾的生活水平。通過不斷改革經濟結構來“苦練內功”，使內生的動力推動經濟進一步可持續增長。同時，在關係國計民生的重點領域、重大項目，俄羅斯很可能會進一步加強其國家主義的傾向，即以國有企業為核心，集中力量進行突破。與此同時，俄羅斯也不會閉關鎖國，而是積極從國際金融市場獲取必要的外部資金。

西望歐美：煙濤微茫信難求

說到從外部市場獲取必要的資金和技術，歐美髮達國家當然是俄羅斯需要考慮的首選。然而，自烏克蘭危機以來，俄美、俄歐關係大幅受挫，甚至接近新冷戰邊緣。此後特朗普就任美國總統，雖然一度表現出願意與俄羅斯和解的可能，但在建制派的聯手打壓和“通俄門”的規訓下，也不得不作罷。近期，美國接連打出組合拳，不僅在國家層面加強對俄羅斯的制裁，而且更是針對普京本人及其親信在個人層面進行更為嚴厲且帶有侮辱性質的制裁。以上種種無疑給美俄關係投下了陰影。

在美俄關係繼續惡化的同時，俄歐關係也頗不寧靜。在天然氣輸入等能源問題上有求於俄的歐洲人，自然不會有美國那麼強烈的制裁俄國的動機和動力。然而，在安全事務上歐洲從屬於美國的地位難以改變，自然在對俄立場上也無法特立獨行。根據最近德國總理默克爾和法國總統馬克龍的表態，歐洲的強勢領導人們確實表現出一些爭取更獨立自主的外交政策的傾向，但是否能應用到對俄事務中，併為俄歐關係的實質性改善做出貢獻，恐怕還有待觀察。

東看中國：“一帶一路”正當時

通往西方的道路道阻且長，那麼急需外部資源以助推內部改革、提振國家總體競爭力的俄羅斯又將把目光投向何方呢？或許中國是一個不錯的選擇。

中俄在能源領域的合作是傳統強項。中國作為當今世界上重要的能源消費國和進口國，能源供應安全對於中國國民經濟的發展與國家總體安全的保障具有至關重要的意義。目前，中國石油、天然氣的輸入主要通過海路運輸。

然而，鑑於大國關係的變動、海運路線的實際安全狀況等因素，近年來中國加大了與俄羅斯和中亞五國的能源合作來擴展石油與天然氣來源。從俄羅斯西伯利亞及中亞國家延伸到中國的輸氣管，與傳統的海運進口方式相比，不僅大幅度節省了運費和時間，而且其供應的安全性、可靠性也大大提高。

近年來，在中俄兩國領導人的精心培育下，兩國經貿水平、政治互信始終保持在高水平運行。除了兩國在上合框架、“一帶一路”建設、“歐亞經濟聯盟”等主體下的政治、經濟、安全協作外，最近在北極開發的“冰上絲綢之路”項目上也正式開啟實質性合作。

中俄攜手，當“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”交匯，歐亞大陸的面貌將為之一新。

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