张掖市中级人民法院工作报告

张掖市中级人民法院工作报告

2018年1月10日在张掖市第四届人民代表大会第二次会议上

张掖市中级人民法院院长 王兆美

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，市法院在市委的坚强领导、市人大有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持下，在上级法院的精心指导下，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，全面落实省、市委政法工作会议和全省中级法院院长会议部署，坚持司法为民公正司法目标，突出执法办案，主动服务大局，各项工作有了新的进步。

一、狠抓执法办案第一要务，维护社会公平正义

全市法院受理各类案件55831件，审执结47958件，法定审限内结案率97.6%，收结案同比上升28.6%、38.4％。市法院受理各类案件2297件，审执结2150件，法定审限内结案率96.3%，收、结案同比上升33.2%、38.6％。

审结刑事案件1644件，其中市法院审结180件。严惩严重危害群众生命财产安全犯罪，审结杀人、抢劫、盗窃等犯罪案件462件,危险驾驶犯罪案件489件。严惩贪污贿赂犯罪，审结吴继德重大职务犯罪等案件28件。审结曹海清集资诈骗、赵芳菲组织领导传销活动等案件43件。依法惩治毒品犯罪，审结此类案件79件。审结未成年人犯罪案件46件，完善社区矫正机制，保护未成年人合法权益。坚持宽严相济刑事政策，确保罚当其罪。坚持罪刑法定、疑罪从无，保障无罪的人不受刑事追究，对6名被告人依法宣告无罪。

审结民商事案件28223件，同比上升21.4%。审结婚姻家庭案件2726件，山丹、临泽法院开展家事审判方式改革试点，探索建立家事案件冷静期、预防化解家庭矛盾等6项制度，切实保障妇女、儿童合法权益。审结股权、票据、保险、借贷等纠纷案件11050件，维护资本市场秩序。审结房地产纠纷案件249件，促进房地产市场规范发展。审理涉农案件1465件，促进农村发展。审理破产案件2件，依法处置"僵尸企业"，服务供给侧结构性改革。审结知识产权案件16件，促进创新创业。

　

审结行政案件178件，同比上升19.5%。其中，判决维持行政决定6件，撤销5件，确认违法16件，驳回诉讼请求31件、驳回起诉14件，和解撤诉等106件。行政首长出庭应诉82件，占46%。受理非诉行政执行案件216件，裁定准予执行205件。审结国家赔偿案件7件。发布《行政审判白皮书》，与市政府法治办共同编印《行政审判案例选编》，提出司法建议26条，促进了依法行政，维护了行政相对人的合法权益。

二、全力破解工作难题，有效提升质量效率

认真兑现在市四届一次人代会上的承诺，着力破解法院工作中的两大难题。

着力解决案多人少矛盾。坚持人财物向办案一线倾斜，实行院庭长定额办案、定期通报制度。报请省法院，为我市法院增加员额法官15名，其中人案矛盾突出的甘州区、高台县法院员额比例达47%以上；省法院两次为我市法院招录聘任制书记员222名，缓解了辅助人员不足压力。报请市上批准，全市法院选派7名法官帮助甘州区法院办案。法院内部深挖潜力，各基层法院刑事案件实行轻刑快办，民事案件坚持删繁就简，让审判全程提速。全市法院法官人均办案315件，最多的达640件。张掖法院人均办案多、办案质效高，得到省法院肯定。完善多元化矛盾纠纷解决机制，甘州区审前委托调解、高台县"一庭三所"联动、临泽县法院特邀调解、山丹县矛盾纠纷集中调处等机制发挥了较好的作用，减少了诉讼案件增量。

努力破解执行难题。全市法院历年积案加今年新收执行案件共32818件，标的44.23亿元。面对积案存量大、新收增量快、综合排名长期全省垫底的困局，市法院主动向市委、市人大作出汇报。市委将基本解决执行难作为市委重点工作之一，着力构建党委领导下的执行工作新格局。市委、市政府主要领导作出重要批示，市委政法委领导主持执行工作推进会，市人大分管领导下基层督查执行工作。全市法院迎难而上，扎实开展"清仓行动""飓风行动""问责行动"三大行动，着力破解十大难题，努力实现"双七十"工作目标。两级法院200余名干警、地方党委政府抽调138名公务人员共同开展基本解决执行难"飓风行动"夏季攻势，采取错时执行、假日执行、突击搜查等超常措施，加大执行力度。共执结积案10025件，标的7.1亿元，执结率90.8%。今年新收21779件，标的32.07亿元；执结17369件，执结率79.8%，标的16.94亿元。案件执结率由上半年的全省倒数第一跃升第一名，扭转了执行工作落后局面，得到全省基本解决执行难领导小组通报表扬。

三、服务全市工作大局，落实司法为民各项措施

始终坚持服务大局。

着眼于全市率先全面小康"六大建设目标"，充分发挥审判职能作用，提供有力的司法服务。认真落实市委关于市级领导联系包抓祁连山生态环境保护和问题整改的工作部署，市法院院长多次深入祁连山整治现场，圆满完成了市上安排的环境整治修复任务。肃南法院出台《关于充分发挥审判职能作用为推进祁连山生态环境保护和修复治理提供司法保障的十项措施》，为祁连山生态保护助力护航。两级法院组织干部深入帮扶村社，认真落实精准扶贫工作任务。

始终坚持司法为民。重视诉讼服务中心建设，完善诉讼引导、立案受理、信访接待等多项功能，为当事人提供快捷的诉讼服务。市中院诉讼服务中心完成升级改造，山丹县法院审判大楼投入使用，甘州区法院充分发挥诉讼服务中心功用，受到省、市、区领导表扬。肃南县法院车载法庭深入牧区巡回审案，服务牧区群众。依法开展涉诉信访工作，接待群众来信来访4639人次，通过远程视频接访26人次。化解信访案件131件，涉诉信访量明显下降，民乐县法院连续6年无赴省进京上访案件。落实司法利民措施，为138名当事人提供了法律援助，367案生活确有困难的当事人减、缓、免诉讼费52.8万元，84案当事人发放司法救助资金307.4万元。依托信息技术搭建审判流程公开等四大平台，公开流程信息125834条，执行信息35472条，上网法律文书20899份，庭审直播1626次，案件信息系统司法数据库录入案件55831件，电子卷宗档案扫描33697件72870册。全市法院文书上网、庭审直播等工作居全省法院前列。

四、着力深化司法改革，力求在基层抓实见效

作为全省司法改革试点单位，我市法院按照试点先行、先易后难、稳步推进的工作思路，有序推进以司法责任制为核心的各项改革任务落实。

建立健全规章制度。坚持先立规矩后办事，年初用三个月时间全方位建章立制，尤其是学习领会司法改革文件精神，结合实际制定了《合议庭工作规则》《新型办案团队组建方案》等制度，为司法责任制改革顺利推进奠定了基础。

严格选任员额法官。两批选任员额法官177人，占政法编制的35.4%。办案一线人员入额142人，占78.5%。入额法官套改工资发放到位，单独职务序列等级评定已经完成。第三批入额36名，完成笔试、考核工作，已报请省法官遴选委员会选任。

全面落实司法责任制。取消院庭长审批权，院庭长不再对未参加审理案件的裁判文书进行审核签发。切实有效放权加责，让员额法官"说了算，快办案"。以权责清单形式，明确了各类人员以及有关职能部门的权力边界。入额院庭长带头办案，全市法院院庭长共分配案件15190件，占收案总数的27.1%；其中院长、副院长、庭长分别办案88件、1792件、13310件。

科学组建审判执行团队。按照"人案均衡、人随案走、专业化审判"原则，组建专业办案团队。按1:X:1配备了团队人员，85%以上干警充实到办案一线。

推进以审判为中心的诉讼制度等各项改革。市中院确定专人指导两级法院刑事法官开展此项工作。严格执行"两项规程"，选择典型案例，每人一庭进行庭审观摩。全面贯彻证据裁判、疑罪从无、非法证据排除制度，推动庭审实质化。年内完成了立案登记、小额速裁、轻刑快审、反家暴、家事审判、人民陪审、多元化纠纷解决机制等多项改革任务。

司法改革有力助推了法院审判执行等各项工作。全市法院收、结案总数双升情况下，案件平均审理时间缩短9天，当庭裁判率上升6.1%，陪审率上升10.4%；改判率下降1.5%，发回率下降2.3%，涉诉信访率下降3.7%。各项绩效考评指标企稳向好。今年8月，最高法院李少平副院长调研时对张掖法院的司法改革工作给予肯定，指出"张掖法院司法改革在西部乃至全国法院创造了可复制可借鉴的经验"。

五、以党建工作为统领，加强法院队伍建设

始终坚持"抓党建带队建促审判"工作思路，努力建设忠诚干净担当的法院队伍。

加强法院领导班子建设。加强领导班子建设,从严肃党内政治生活抓起，把政治纪律和规矩挺在前面，始终坚持从严治警、从严治院。结合"三严三实"教育活动，拉清单、重整改，修改完善50项制度，促进党务、事务、审务、警务工作制度化，变人盯人为制度管人管事。在党委、人大关怀支持下，市中院、甘州区、山丹县、高台县法院班子建设有了较大改善。认真执行重大事项向市委请示报告制度，向市委、市委政法委、省法院专题报告司法改革进展情况和执行难等问题。

重视基层党建工作。扎实开展"两学一做""三纠三促"活动，紧贴审判执行业务抓党建。市法院开展"一支部一品牌"活动，积极参加全市政法系统组织的读书活动、干警宣誓、文艺晚会、书画作品展、主题征文系列活动，避免了党建工作"两张皮""空心化"倾向，基层党组织先锋模范作用得以发挥。

加强廉洁司法建设。

开展警示教育8次，观看警示教育片6部，约谈基层法院院长和市法院部门负责人2次，组织"三述"大会1次。对6个基层法院、17个人民法庭开展司法巡查各2次，审务督察3次，反馈通报、限期整改存在的问题16个。严肃执纪问责，5名干警受到党政纪处分。

加强司法能力建设。坚持开展业务培训、理论研讨、岗位练兵等活动，着力提升干警法律适用、驾驭庭审等能力。参加上级法院业务培训的干警20期95人；参加上级党委培训班、报告会等9场135人次。市法院举办各类培训班4期146人次。一年来，有6个集体、16名干警受到市级以上表彰奖励。

主动接受各方监督。市法院领导主动走访人大代表96人，征求到9个方面的意见建议72条。向市人大常委会报告法院执行工作，"两代表一委员"见证法院执行8次，办理意见建议6件，组织代表委员庭审观摩7次，报送工作简报、执行快报49篇。回应代表关切,年初制作行政审判白皮书、选编《行政审判案例选编》。坚持代表委员联络工作常态化，年内向代表寄送《人民法院报》《张掖审判》，方便人大代表了解全市法院工作动态和审判执行、司法改革、队伍建设等情况。依法接受检察机关诉讼监督，受理刑事抗诉案件9件，办结7件；办理检察建议6件。加强审判监督，审结申诉、再审案件321件。

各位代表，全市法院工作的发展进步，是市委坚强领导、上级法院精心指导的结果，是市人大有力监督、市政府、市政协及社会各界大力支持的结果，也是法院干警凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表全市法院向各位代表、委员及关心支持审判事业的各界人士表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和困难：基层法院"案多人少"矛盾还很突出，一些案件不能及时办结超审限，群众还有意见；落实司法责任制后，个别案件质量滑坡；执行积案多，新收增量大，基本解决执行难任务繁重；法院基础建设欠账和信息化建设资金短缺，信息技术应用还有较大差距；一些干警服务态度、能力水平、担当作为不够，等等。对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2018年法院工作任务

2018年全市法院工作思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，突出执法办案，聚焦司法改革，坚持从严治院，有效服务大局，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好金张掖提供有力的司法服务和保障。

一、以新思想为指导，在新时代司法征程中有新作为

全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，明确做好新时代人民法院工作的方向目标、思路措施。坚定社会主义法治信仰，教育广大干警恪守法治原则，忠诚司法事业。牢固树立总体国家安全观，依法严惩各类刑事犯罪，保障社会秩序稳定、人民安居乐业。严惩贪污贿赂犯罪，做好重大职务犯罪案件审判工作，保持对腐败犯罪惩治高压态势。围绕市委中心工作，围绕可持续发展战略、乡村振兴战略实施，特别是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，妥善审理相关案件，充分发挥司法服务和保障作用。健全环境资源审判机制，服务美丽中国建设。主动融入共建共治共享的社会治理新格局，不断提升社会治理社会化、法治化、专业化水平。

二、以人民为中心，在司法为民公正司法上有新贡献

坚持以人民为中心的思想，健全确保司法公正的机制，完善司法为民措施，妥善审理民生领域各类案件。牢牢抓住人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾，切实满足群众多元司法要求，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持市场主体平等保护原则，让各类经济主体通过裁判结果感受到司法公正。切实保障民生权益，依法审理教育、就业、医疗、养老等案件。积极开展破产案件审判工作，依法处置"僵尸企业"，服务供给侧结构性改革。妥善处理各类涉农纠纷，为深化农村产权制度改革提供司法保障。依法审理涉及金融扶贫、贫困地区产业发展等案件，促进精准扶贫、精准脱贫。公正高效审理环境资源案件，为绿色发展提供司法服务。支持行政机关依法行政，切实保护行政相对人合法权益。直面执行难问题，加强执行规范化和信息化建设，确保"两年内基本解决执行难"工作目标实现。

三、以改革为动力，推动法院工作取得新成效

持续推进司法责任制、法官员额制、法官职业保障、人财物省级统管等改革，激发改革内生动力。注重统筹推进，在体制改革下规范司法权力运行、人员管理保障、强化科技运用等综合配套改革，在破解难题中推动各项改革落细落实。突出问题导向，立足于人民群众最关心最直接最现实的利益问题，认真加以研究解决。2018年将在"全面推开、基层见效"上下功夫，始终牵住司法责任制这个"牛鼻子"，最大限度激发广大法官的聪明智慧和工作积极性；强化院庭长审判管理监督，有效提升办案质量和效率。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度，统一证据标准，强化庭审功能。完善多元化纠纷解决机制，努力化解社会矛盾；落实人民陪审员制度，不断增强司法民主。完善司法公开机制，让人民群众真切地感受到公平正义。以"智慧法院"建设为抓手，依托云计算、大数据等先进技术，全方位构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

四、以政治建设为统领，在打造过硬法院队伍上有新成就

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，人民法院是党和人民手中的"刀把子"，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定地捍卫以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。人民法院加强党的建设，必须尊崇党章，严格遵守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，落实民主集中制等各项制度，全面推进新时代人民法院的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设；扎实推进"两学一做"学习教育常态化，认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，自觉用党的创新理论武装头脑；把支部建在庭上，突出政治功能，不断丰富基层党建载体，持续开展"一支部一品牌"活动。认真贯彻市委政法委政治督查等六项制度，不断强化党内监督。自觉接受人大监督、民主监督、诉讼监督和人民群众监督。持之以恒正风肃纪，强化司法权运行管束，教育干警守住红线，不逾底线。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩处司法腐败，确保公正廉洁司法。扎实推进法院队伍专业化建设，注重提升干警专业素养、履职能力和科技运用水平。开展法官下基层服务群众活动，在为民司法中不断提升干警群众工作能力。落实"谁执法，谁普法"要求，通过"以案释法"，教育群众提高法律意识。

各位代表，做好新时期人民法院工作，使命光荣，责任重大。我们将紧紧依靠市委领导，认真落实本次会议决议，不忘初心，牢记使命，忠实履职，锐意进取，为决胜全面建成小康社会，建设幸福美好金张掖作出更大贡献！

《法院工作报告》有关用词解释

1、法定审限内结案率 在法律规定的审理期限内审结的案件数与结案总数的比率。

2、行政审判白皮书 又称司法审查报告，是近年来人民法院为促进行政机关依法行政，通过行政审判总结发现行政执法中存在的问题，并提出司法建议的书面性文件。

3、执行工作"三统一" 上级法院对下级法院执行工作进行统一领导、统一指挥、统一管理。

4、四大平台 指审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审直播平台，是人民法院依托现代信息技术深化司法公开、打造阳光司法的重大措施。

5、诉调对接 指矛盾纠纷调处中的诉讼方式与非诉讼方式相衔接。旨在充分发挥各方面的力量，促进诉讼与仲裁、行政调解、人民调解等各种纠纷解决方式相互配合、相互协调。

6、"一庭三所"联动 即法庭、派出所、司法所、法律服务所在辖区矛盾纠纷发生后，共同化解矛盾纠纷的工作机制。

7、法官员额制　在法院人员分类管理改革中，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类，实行分类管理。法官员额制，就是通过严格考核，选拔最优秀的法官进入员额，并为他们配备法官助理、书记员等审判辅助人员，确保法院85％的人力资源配置到办案一线。根据中央政法委要求，法官员额数控制在政法编制的39%以内。

8、司法责任制 即"让审理者、由裁判者负责"的权责明晰、权责统一、管理有序的。司法责任制改革是司法体制改革的核心，对于促进严格公正司法具有十分重要的意义。

9、以审判为中心的刑事诉讼制度改革 就是要通过强化法庭审判环节，充分保障辩护权利和质证权利，加强控辩双方对抗，从而树立审判在整个刑事诉讼程序中的核心地位。以审判为中心的根本目的，是防范冤假错案、落实保障、实现；要求在侦查、起诉、辩护等刑事诉讼各个环节都要以审判为中心，真正做到事实证据调查在法庭，控辩双方辩论说理在法庭，定罪量刑在法庭，判决结果在法庭。

2017年全市法院收结案情况统计表

单位：件

全市法院近五年收结案上升情况

2017年全市法院各类型案件收案情况

全市法院审判质效变化对比

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