農業用地都可以經營什麼項目?注意這六類用地已納入農用地管理

在農村土地大多隻能用於農業生產,尤其是想用耕地更是難上加難,但有的人就抱著僥倖心,導致土地上的違法建築、作物等被拆除,那農業用地都可以經營什麼項目?哪些用地已納入農用地管理?

一、農業用地都可以經營什麼項目?

1、耕地:嚴格控制佔用,可以從事旅遊相關的生產

耕地主要以從事農業生產為主,保障糧食生產安全,在康養、旅遊開發方面,農田原則上不允許使用,特別是基本農田作為耕地紅線,強烈建議不要去碰,但我們可以利用政策紅利獲得少量經營用地,例如政策鼓勵社會資本投資興建高標準農田(基本農田),建設連片面積達到一定規模的,允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃的前提下,利用一定比例的土地(重慶政策規定不超過5畝)開展觀光和休閒度假旅遊、康養、加工流通等經營活動。

同時,項目對環境影響不大,遵循當地的發展規劃,對當地的經濟發展有一定促進作用的,對於其他農田的利用,當地政府一般是持支持的態度。社會資本可依法通過承包經營流轉的方式,使用農用地從事與旅遊相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。這意味著可以在不改變土地性質的情況下,建設一些開敞的、不具備遮蔽功能的構築物,例如無錫田園東方,利用農用地建設農樂園、戶外課堂等休閒農業項目,為人們提供體驗‘三農’的新型產業經營形態。

2、林地:近林不進林,靈活開發

林地是森林的載體,起到生態涵養、防風固沙、林業生產等功能,最具開發價值的是那些森林茂密、生態優美,富含高濃度空氣負離子,可以提供自然體驗機會和促進公眾健康的林區。

對森林旅遊來說,林業用地突破的路徑在哪兒?森林體驗和森林養生是當下最熱的兩個方向,國家鼓勵發揮森林多種功能,建設森林體驗基地和森林養生基地試點。從市場發展情況來看,截止2016年7月,全國各類森林體驗和森林養生基地建設項目多達500餘個,其中超過50%的項目位於森林公園、國有林場、溼地公園等範圍內,試點工作將在“十三五”期間逐年開展。

在用地方面,可以建設森林體驗(館)中心、森林養生(館)中心、森林浴場、解說步道、健身步道等基礎設施,但不能在基地範圍內建設醫院、療養院、養老院等大型醫療、養老設施。

農業用地

3、低丘緩坡地:點狀供地,垂直開發

我國南方地區的廣大低山丘陵區擁有大面積的低丘緩坡地,這些土地的利用現狀主要是林地、園地、草地及零星的耕地(基本農田),各自所佔比例不同。按照利用方式可把它分為宜農類、宜林(園)類、宜建類三大類,開發為建設用地是低丘緩坡開發利用的主要方式之一。

以浙江德清莫干山裸心堡為例,該項目採取“點狀供地、垂直開發”的方式,將項目用地分為永久性建設用地和生態保留用地,其中永久性建設用地建多少供多少,剩餘部分可以只徵不轉,以租賃、劃撥、託管等方式供項目業主使用。裸心堡僅新增建設用地12畝,其餘八成的建築是租用當地農房改造而成,園區內的200多畝山林,從村民手中流轉,保持原貌,大大節約了用地指標。

總結:在現行土地法律制度下,存在兩種農用地利用方式:

(1)不改變土地性質

土地承包經營權可以通過轉讓、轉包、出租、互換、入股和抵押的方式進行流轉。由於轉包和互換範圍限於同一集體經濟組織內,因此,社會資本僅可通過轉讓、出租、入股和抵押的方式進行土地承包經營權的流轉。

(2)改變土地性質

建設康養、旅遊項目確需佔用農用地的,可採取重點項目清單制度,把需要建設用地指標的重大旅遊、康養項目納入建設用地協調清單,與土地利用總體規劃、土地利用年度計劃進行對接與協調,通過土地利用規劃的調整,實現農轉用和土地徵收。

4、集體經營性建設用地:量小可直接入市

2014年底,國家開始“三塊地”改革的試點工作,在符合規劃和用途管制的前提下,農村集體經營性建設用地可以出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。目前全國已有33個縣市區試點集體經營性建設用地入市實踐,成都郫都區、北京大興區、浙江德清市等作為最早參與試點的城市,都積累了較為成熟的入市實踐經驗。

以成都市郫都區為例,該區對集體經營性建設用地進行了用途管制,明確農村集體經營性建設用地不能用於房地產開發,只能用於旅遊、商業、工業等。2015年9月,四川邁高旅遊公司競得郫縣戰旗村一宗集體經營性建設用地,面積13.447畝,每畝價格52.5萬元,該公司獲得這塊土地40年的使用權,規劃打造集美食體驗、農業觀光、休閒度假於一體的鄉村旅遊綜合體項目。

5、宅基地:量大可做文章多

目前,在許多欠發達地區的鄉村,因為進城務工人員增多,大量宅基地便被長期閒置。如何盤活和利用這些宅基地資源,國家層面給出了指引,即探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

哪些用地已納入農用地管理

二、哪些用地已納入農用地管理?

2020年一號文件中明確提出要破解鄉村發展用地難題,以下6類輔助設施用地納入農用地管理,但同時也提出要強化農業設施用地監管,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。

1、保鮮冷藏

這是從事規模化蔬菜、水果、水產等類別的農業生產所必須的農業設施,建設保鮮冷藏場所,將會提高生鮮產品的存在時間,提高農民收入。

2、晾曬存貯

在規模化糧食種植中,農業專業大戶、家庭農場、農民合作社以及農業企業等新型農業主體,種植規模有時高達上千畝,晾曬和存貯就成了一個大問題,把晾曬存貯用地明確為設施農用地,對這些新型農業主體是一個有力支持。

3、農機庫房

規模農業能夠提高產出率的一個重要原因,便是大型農業機械被廣泛應用、得以發揮作用,但很多農業主體也對農業機械的存放很憂心,放在外面風吹雨淋容易損壞,把農機庫房作為農用地管理,就能騰出地來建設一批庫房了。

4、分揀包裝

分揀包裝不屬於農產品的再加工,而是農產品生產的一個過程。因此來講,建設分揀包裝設施也應當按照農用地管理,但不應對農用地耕作層造成破壞或建設多層設施。

5、廢棄物處理

出於環保和農業生產的可持續發展需要,廢棄物處理已經成了農業生產的一個重要環節,比如說在畜禽養殖中對糞便的處理,規模種植中對秸稈的處理、塑料薄膜的處理等等,都需要建設一定的處理設施,這些用地也要納入農用地管理了。

6、管理看護房

管理看護房屋是農業生產中十分必要的輔助設施,理應納入農用地管理。但管理看護房的建設要把握一定的標準,不能超面積、超規模建設,更不能把看護房建設成住宅,甚至建設成豪華別墅,那就與設施農用地政策的初衷相違背了。


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