天生桥、龙滩库区位于广西西北部，云贵高原东麓，先后于1995年、2006年蓄水，水域由滇黔桂共管，海事人谓之合海。库区的形成，改变了居住地群众出行方式。以百色海事部门为主导打造的校船品牌“乐舟”，消除了库区水上交通安全隐患，稳稳托起学生的求学之路。
群山无路水为径，学海无涯乐作舟。以52艘学生校船为支点，百色海事局形成了定船舶、定船员、定学生、定时间、定地点、定航线的“六定”监管方案，加强水上交通管理，提升学生安全意识。8年多来，形成了学生渡安全保障长效机制，实现了两大库区学生渡运零事故。
A 标准渡船替代柳叶船
11月22日周五，下午3时，放学铃声响起，西林县八大河希望学校九年级的王芝美整理好书包，从教室后方拎上给家里买的菜和引导牌，率先冲到操场上。引导牌上写着“鲁维”“桂西林客899”字样，这是开往她家——西林县马蚌镇鲁维村平碰屯的学生渡船。她是学生“水上安全小卫士”，负责维持船上秩序，督促学弟学妹穿戴救生衣等工作。
几百米外的天生桥库区八大河渡口，15艘校船一字排开。船头黄色主调的校船旗迎风招展，一对小朋友牵手的船标格外亲切。“这是广西标准化客渡船，每艘核载50人。比起以前农民自造的柳叶船，抗风能力强、稳性高、空间大、舒适度高，而且船上救生消防设备齐全，安全通道畅通。”正在此处巡航的百色海事局隆林办事处副主任林廷满告诉记者。
到库区几个主要码头巡航，是海事执法人员的必修课。当前，两大库区共有涉水学校17所，分布在隆林各族自治县革步乡、金钟山乡、天生桥镇和西林县马蚌镇、乐业县雅长乡。通过水路出行学生1377人，提供客渡服务的校船52艘，周五送回村屯，周日返校。
到了码头，王芝美招呼学弟学妹逐一上船坐好。“平碰屯一共27个学生，你点一下人数，然后签个字。”护送老师张明月把一式两份花名册交给船主岑美兰。岑美兰说，校船优先学生乘坐，中途不停靠，学生按村屯编组，下船即到家。
20多分钟后，262名涉水学生全部上船，校船驶离码头。八大河希望学校副校长何李贵站在高处，目送校船消失在库区深处。他说，冬天山区天光黑得早，最远的学生要坐船2个小时，所以周五学校会压缩午休时间提前放学，让他们天黑前回到家。
B 冲突引发管理模式转变
库区形成后，当地人的出行方式也变了。隆林革步乡中心小学老师王正胜告诉记者，从他家者彦村到街上，以前是骑摩托车上下班、后来带大儿子坐小船、再后来带小儿子坐大船。学生渡校船的运营，让库区交通安全形势有了根本性好转。
小船是农民自造船，一般10来米长。林廷满说，库区刚形成时大多是这种船，为了解决出行需要，交通运输部专门针对性地制定了《天生桥库区小型客/货渡船检验规定》，从中挑出部分技术条件好、符合检验规定的作为客渡船，一般核载12到19人。但每到圩日、节假日特别是学生集中上下学，客渡船不够用，大量农民生产自用船反倒成了主要交通工具。
2010年新一轮学校撤并之后，大量村小学的学生集中到乡镇学校上学，学生渡需求急剧增加。最多时，革步乡中心小学超过500名学生要坐船。船主为了多挣钱，都是尽可能多地装人，船舱里、船头都挤满了学生，导致严重超载现象频繁发生。校长王大勇说，每到周五放学自己就开始紧张、焦虑。
何李贵说，家长的安全意识不高，只考虑坐船的经济便捷，而忽视出行安全。以前学生坐船不固定，都是自由随机接送，甚至乘坐“三无”船舶回家返校情况非常普遍。偶有学生上错船、下错码头，没有按时回家，急得学校、村干部四处寻找。
过去的小船没有遮挡。夏天，学生顶着日头晒，冬天飘起雨，大家都缩着头扛着寒风，冻得瑟瑟发抖。八大河希望学校学生张忠丽说，每次坐船最害怕与大船会船，浪花直接打进船舱里来，感觉要翻船的样子，希望早点靠岸。
在海事部门看来，很多船主也不适任。“基本上都是周边农民，安全意识淡薄，船舶驾驶专业技能较低。有些群众在库区形成前都没下过水。”百色海事局隆林办事处行政执法人员赵进宝说。
处罚是必然的手段。但在巨大的市场需求和利益驱动面前，再严厉的处罚都没能发挥应有的效应。2010年一天周五放学，在乐业县雅长乡丁书渡口，海事执法人员要对一艘载了30多个小学生的船只罚款50元，却和不服气的船主发生了冲突。
这次冲突事件，让海事部门对库区学生渡运加深了思考。学生渡运安全隐患呈越演越烈之势，严重威胁学生水上出行，光罚不疏解决不了问题。
“我们觉得，首先要解决船的问题。就是要用标准客渡船，替代农民自造船。”林廷满说。2011年底出台的《校车安全管理条例》，也给了海事部门启发，他们参照校车模式，对库区学生渡船实行管理。
C “六定”监管建长效机制
通过走访村民、学校、船员，百色海事部门初步形成了“六定”监管方案，即：定船舶，指定合格的客渡船舶负责接送学生；定船员，指定驾照齐全、经验丰富的船员承担校船驾驶；定学生，每艘船舶载运固定学生；定时间，统一船舶接送时间；定地点，统一船舶接送的地点；定航线，规划每艘船舶的航行线路。
“六定”监管方案很快得到了地方政府的支持。2011年下半年，学生渡监管工作首先在乐业县取得重大突破。当地出台文件建立“学生渡”安全保障机制，对搭乘学生的船只实施准入制，对更换标准客渡船的船主实施补助。同时，政府为孩子出行埋单，龙滩库区137名孩子坐上了免费校船。
乐业县的做法得到了百色市的肯定。2012年，隆林、西林紧随其后。两县分别制定了“校船”安全管理相关制度，并拨付专项经费，用于补贴库区学生渡工作。至2018年，三县每年用于学生补助费用达到约270万元，每位学生购买人身意外保险。
“现在学生坐船免费，拉一趟学生，县里补贴我们几百元钱。”学生渡船主吴广斌说。更换大船才能跑客运，一开始也有部分船主不理解、不认同。但现在大家都欢迎，风吹不到、雨淋不到，跑着稳当，学生不遭罪，自己也放心。
海事、交通港航等部门还加强学生渡的技防力量。如今，每艘船装有摄像头，船舱里发生的一切，都能同步到学校、海事、港航等相关部门的监控终端，驾驶员开船期间有没有打电话、聊微信，都能被看到。实现了“看得见、听得着、管得住”。在几个主要码头，还安装了CCTV监控和呼叫系统，实现实时视频监控，有效弥补了监管力量的不足。
如今，海事“乐舟”已在两大库区安全航行8年多，成功护送学生百万多人次。“乐舟”校船，托起库区学生的安全出行，更承载着他们的求学梦、走出大山梦。
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