本文經過分析認為：
受1.5GW獎勵項目及第四批領跑者項目併網預期推後到2020年，2019年的領跑者規模將大幅低於預期，將影響2019年的整體裝機規模，很難達到40GW。
一、1.5GW的獎勵指標預計將2020年併網
近日，國家能源局綜合司發佈《關於光伏發電領跑基地獎勵激勵有關事項的通知》（文件見附件），提出：
第三批領跑者基地的1.5GW的獎勵指標將獎給3個城市，2019年1月底前提交申請材料，項目最晚可於2020年630前併網。
一般情況下，確定了領跑者入選城市之後，要5個月左右的工作時間，才能完成投資商招標定標工作。下表統計了第一、二、三批領跑者項目的工作時間。
在確定入選城市之後，有許多工作要做，如：
1）組織編寫併發布招標文件
2）意向企業報名與公示
3）組織企業現場踏勘
4）企業編寫投標文件
5）提交標書
因此，從確定入選城市到開標，至少要2~3個月時間。
由於招、評標工作主要由水規院協助地方政府在做，所以多個基地時要一個個排著來。第二、三批領跑者全部基地的評標工作，一共用了2個月的時間。
可以推斷，各省發改委1月底上報基地材料後，最快2月中旬能確定入選的3個城市，大概5月份開標，完成評標確定投資者，至少也要在5月底了；如果慢一點，估計要6月底。
今年4月底完成招標的項目1230前商無法全部併網，因此，這1.5GW獎勵指標要求中標企業2020年630前併網時比較合理的。
對於企業來說，半年的時間無法完成EPC招標、設備購買到併網的工作，且2020年同質量的光伏系統整體造價水平肯定要低於2019年併網的項目，因此沒有提前併網的動力。
二、第四批領跑者相關工作何時開展？
第三批領跑者獎勵指標分配工作已經開始，但第四批領跑者項目工作何時開展？從各方面來看，第四批領跑者項目的工作應該晚於1.5GW的獎勵指標。
之前，據世紀新能源網報道，第四批領跑者的相關工作雖然已經啟動，但結果預計在2019年中旬才能推出。
如果這樣的話，則第四批領跑者項目的併網時間要求大概率也要推遲到2020年630。
因此，無論第四批領跑者基地規模多大，均無法實現在2019年併網。
三、結語
綜上所述，
第三批獎勵指標、第四批領跑者基地預期的併網時間都要推遲到2020年，即：
2019年僅有1.5GW的技術領跑者併網；另外，部分未全容量併網的第三批領跑者補裝，該規模應低於3GW。
因此，2019年的領跑者基地規模大幅低於預期，將影響2019年的整體裝機規模，很難達到40GW。
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