辛亥革命武昌起義後，西安新軍一標三營管帶張鳳翔、司號長張雲山等人在西安五味什字義聚樓密召各縣同盟會員，磋商響應事宜。鳳翔同盟會員楊薈楨應召參加。會議約定，宣統三年九月初一（10月22日），全陝各地同時起義。九月初七晚，楊薈楨、劉志聯絡當地哥老會太白巷人黃髮、糜杆橋人楊鳳德、三岔堡人陳德勝、小裡村人趙大桂等，並通過他們各聯絡志同道合者，組織民眾1000多人，舉義攻城。縣差役張三保、王有榮、李振海、魯福林等在城內策應。初八黎明城破，清西鳳協營參將王志英（王玉卯）率殘部頑抗，兵敗自殺於北城上。知府德佑、知縣彭毓蒿（四川宜賓人）在縣署西邊桑園房被群眾殺死。舉義群眾因憤恨官吏、洋人，遂焚燒府、縣公署、教堂、學堂，歷代公文卷案、洋版書，並誅殺少數惡吏和教民。從此結束了清廷在鳳翔267年的統治。凡參加起義者，皆以白巾包頭為標記，俗稱“白頭返正”。
鳳翔起義成功後，楊薈楨等為控制局勢，遂聯合紅幫秦鳳山山主馬秉乾（外號馬老六，回族，寧夏人，在縣署快班當差多年），共同研究設立鳳翔“同志會”，為利用其幫會組織關係，推馬為“同志會”領導人，秩序稍靜。
因各縣秩序紛亂，秦隴復漢軍都督府分派在全省各校青年學生回縣倡辦民團，組織地方革命武裝力量。省優級師範畢業生王肇基（字，丕卿）和千陽人高丹桂奉命回鳳翔，與馬家莊人李逢春、八旗屯人劉治州相商後，由王丕卿、高丹桂以奉張都督之命雙騎入城，往見馬秉乾，曉以革命形勢和道理。馬對王、高二人以省派大員相待，表示願為效力。遂命秘書田潤以“同志會”名義出安民告示，文曰：“省城來文，保教安民，告我同袍，萬勿心驚。”地方秩序始靜。
當時，清廷調毅軍、甘軍夾攻陝西，企圖鎮壓辛亥革命的消息時有傳聞。李振初、劉治州、王丕卿等為形勢所迫，商定由劉治州星夜赴省，清軍政府派兵援鳳。王丕卿、周德潤（字鳳崗，鳳翔西關人）在縣辦理民團防務。
接到劉治州請求，張鳳翔即派副大統領萬炳南率新編民軍2500人來鳳翔，並委趙乃普管理鳳翔府事，胡樹人（四川人）管理鳳翔縣事。萬部剛駐鳳翔，甘肅清軍分道夾攻陝西的消息即至。鳳翔軍、政和地方几經磋商，將起義軍編為五大營：中營，馬秉乾為營長；東營，黃髮為營長；西營，楊開甲為營長；南營，龔發榮為營長；北營，楊鳳德為營長。各營300人左右，均受中營領導，統歸萬炳南節制。城內設民團總局。民團總局以李振初、劉治州為正、副局長，城防總局以陳同、劉治州為正、副局長。王丕卿、周德潤、谷逢時（字生辰，河北屯人，中學生）等輔之。民團總局在城周按東西南北四鄉設四個分團，平時維護地方秩序，戰時協助革命軍作戰。城防總局在城內按東西南北劃區段設四個小分局，又在四門設立四個總稽查，專責巡查四城防務。鳳翔城層層設防，嚴陣以待。
九月十三日，甘肅清軍分兩路東下，北路升允攻乾州；南路固原提督張行志（蒲城人）和回軍統領崔正午分兩路夾攻鳳翔。張行志帶壯凱軍由甘肅靈臺南下，進駐鳳翔城東北的水溝、太相寺，前鋒直至北沙凹；崔正午帶驍銳軍，越隴縣、千陽進駐鳳翔城西柳林鎮，前鋒直指亭子頭。共有騎兵16營，馬步兵約12000人，兩路以犄角之勢直逼鳳翔城。鳳翔兵團、民軍鬥志高漲，士氣旺盛，但兵力總計不足10營人，約8000之眾。武器僅有舊式毛瑟槍和曼利卡槍300多支，餘均為長矛、馬刀之類。萬炳南即急電西安省民軍政府增派曹寅侯（臨潼人）率新編敢死軍1200餘人來鳳。十一月二十一日（1月9日），萬炳南分三路攻擊清軍未克。次日，再次出擊，曹寅侯敢死隊持鍘刀、大刀、長矛等，勇猛戰鬥，爭先奪取清軍槍械而歸。十一月二十七日黎明，革命軍乘清軍不備，襲擊清軍崔正午於柳林鎮，殲三四百人，繳獲帳篷、旗幟、馬匹、駱駝、武器等大量戰利物資。崔負傷潰逃千、隴。鳳翔軍民與清軍激戰數月，於城西、城北戰鬥20餘次，清軍攻城20餘次，均遭到沉重打擊。虢王、彪角、郭店、南指揮、陳村等地由於地方民團的嚴密防守，清軍未能接近一步。軍民抗清一直堅守到辛亥革命的完全勝利。
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