3月8日，《湖南省女職工勞動保護特別規定》（以下簡稱《規定》）將正式施行。《規定》出臺背景是什麼？近年來我省女職工勞動權益保護的現狀如何？《規定》對女職工享受的勞動保護進行了哪些修改？如何切實維護女職工合法權益？對此，我們邀請省司法廳、省人社廳、省總工會相關領導答記者問為大家答疑解惑。
背景
我省現有女職工450多萬，主要分佈在製造、加工、服務等勞動密集型行業中。在《規定》正式頒佈實施以前，我省一直適用的是省政府1992年頒佈的《湖南省實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）。隨著近年來涉及女職工勞動保護的法律法規不斷出臺以及經濟體制改革的不斷深化、所有制結構的逐步調整，勞動關係領域發生了深刻變化，女職工勞動保護的需求也在發生變化，《實施辦法》部分條款已不能適應新形勢新任務的需要，也與上位法不相適應。因此，我省及時制定出臺《規定》，順應了全省廣大女職工對更好工作的環境、更健康的體魄、更體面的勞動、更可靠的社會保障的期盼，是我省落實黨的十九大精神的具體舉措。
此次出臺的《規定》，前期由省人社廳、省總工會做了大量調研、論證、起草工作，並於2019年4月30日正式列入省政府2019年立法計劃。之後，省司法廳對《規定（草案送審稿）》進行了認真審查，廣泛徵求意見，經反覆修改，形成了《規定（草案）》，並提請省政府第59次常務會議審議通過，決定自2020年3月8日起施行。
據介紹，《規定》共23條，重點強化了女職工就業後的勞動保護，強調用人單位應針對女職工生理特點，在勞動中給予特殊關懷，保護女職工健康；明確了女職工經期、孕期、產期和哺乳期“四期”保護的具體內容；進一步明確了地方政府及其有關職能部門、工會、婦女組織的工作職責。
相較於《實施辦法》
《規定》亮點紛呈
有不少有“溫度”的條款！
女職工衛生費標準從每月15元，調整為每月不低於30元，並規定要根據本省經濟發展狀況和居民生活水平適時進行調整；
針對當前大齡孕婦增加、女職工懷孕難的現狀，做出了“對懷孕不滿3個月且妊娠反應嚴重的，可以根據其工作性質和勞動強度在勞動時間內安排適當的休息時間”的規定；
倡導鼓勵嬰幼兒照護服務；明確用人單位應當每年為女職工安排1次婦科常見病篩查，並鼓勵定期組織乳腺癌、宮頸癌篩查；
還規定了用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾等內容。
《規定》的施行，將促進企業逐步改善女職工勞動安全衛生條件，既可增強職工對企業的認同感和歸屬感，又可以幫助解除女職工的後顧之憂，有利於促進勞動關係的和諧穩定。
日前，省司法廳副廳長傅莉娟，省人力資源和社會保障廳副廳長、黨組成員焦華芳，省總工會副主席、黨組成員、女職工委員會主任傅箏就該《規定》有關問題回答了記者的提問。
與時俱進保障女職工合法權益
省司法廳副廳長傅莉娟答記者問
記者：從3月8日起，《湖南省女職工勞動保護特別規定》將在全省施行，請您介紹一下《規定》的立法背景。
傅莉娟：在《湖南省女職工勞動保護特別規定》正式頒佈實施之前，我省一直適用的是省政府1992年頒佈的《湖南省實施辦法》，但該實施辦法施行已經27年，女職工勞動保護相關情況發生了重大變化：一是涉及女職工勞動保護的法律、法規相繼出臺，原來的實施辦法的某些內容與上位法已不相適應。2012年國務院頒佈了《女職工勞動保護特別規定》，廢止了《女職工勞動保護規定》。同時，國家相繼出臺了勞動法、職業病防治法、社會保險法等法律，我省也分別出臺、修改了《湖南省人口與計劃生育條例》《湖南省城鎮職工生育保險辦法》，我省女職工勞動保護需要與這些法律、法規、規章相銜接。二是女職工勞動保護的需求發生了變化。隨著經濟體制改革的不斷深化和所有制結構的調整，勞動關係發生了深刻變化，女職工勞動保護呈現多樣性，要求對女職工勞動保護的標準更加科學合理。
黨的十九大報告指出，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活的需要與不平衡不充分發展之間的矛盾。《規定》順應了全省廣大女職工對更好工作的環境、更健康的體魄、更體面的勞動、更可靠的社會保障的期盼。制定《規定》是必要的、及時的，是我省落實黨的十九大精神的具體舉措。
記者：請您簡要介紹一下《規定》的立法過程。
傅莉娟：省人社廳、省總工會前期做了大量的準備和起草工作，省總工會從2017年底就開展了立法的前期調研，省人社廳和省總工會於2018年12月聯合提請將《湖南省女職工勞動保護特別規定》列入省政府2019年立法計劃。2019年4月30日，《規定》正式列入省政府2019年立法計劃。
我廳在收到草案送審稿後，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，主要做了以下審查修改工作：一是書面徵求了有關省直部門、省婦聯和14個市州政府的意見；二是會同省人社廳、省總工會開展了立法調研，聽取各界代表意見，尤其是聽取了不同所有制成分企業的管理方代表和女職工代表的意見；三是在省司法廳官網上公開徵求了意見；四是組織召開了省直部門立法協調會。在此基礎上我廳將草案報送省政府辦公廳，經由省政府常務會議審議通過並以省長令的形式公佈實施。
記者：請您談談省司法廳在審查修改過程中的總體思路。
傅莉娟：根據調研掌握的情況，我們在審查修改時主要注重處理好四個方面的關係：一是女職工勞動保護與女性就業權之間的關係——過高的保護標準可能使得女性就業機會減少，影響其就業權；二是女職工勞動保護與減輕企業負擔、優化營商環境之間的關係；三是不同用人單位能提供勞動保護標準的不平衡關係——部分用人單位能提供相對較高的勞動保護標準，這些單位的女職工也有較高的期待，部分用人單位難以提供較高的勞動保護，有的甚至連基本勞動保護也難以落實；四是規範與引導的關係——對女職工勞動保護標準予以明確，有利於女職工勞動保護權的落實，而通過集體協商以及女職工與企業協商的方式來處理相關勞動保護問題，有利於促進和諧勞動關係的形成。
按照上述總體思路，我們對國務院《女職工勞動保護特別規定》進行了細化，增強實際操作性，同時廣泛參考外省出臺的規定，結合我省實際，明確了相對適度的勞動保護標準。
記者：推進《規定》貫徹落實，省司法廳有什麼建議？
傅莉娟：為不斷適應新時代新形勢對地方立法工作的新要求，切實提高立法質量，在《規定》實施後，我廳將會同省人社廳、省總工會，並邀請有關專家、學者，採取問卷調查、收集實施情況、實地調研等方法做好立法後評估工作，也就是對我們立法工作做一次“體檢”。通過對《規定》的實施效果以及面臨的新問題進行量化“檢測”，分析、評估《規定》中的制度設計是否科學合理、切實可行，進而為修改、完善該規定提供科學依據，這也是我們做好立法工作、提高立法質量的一個重要舉措。
確保女職工勞動保護落到實處
省人力資源和社會保障廳副廳長、黨組成員焦華芳答記者問
記者：為推進《湖南省女職工勞動保護特別規定》的制定出臺，省人社廳、省總工會從2017年以來就開始做了大量的調研、論證以及起草等工作，現在《規定》即將實施，請您介紹一下《規定》頒佈實施的意義。
焦華芳：《規定》頒佈實施的意義主要表現在以下幾個方面：一是體現了黨委、政府關心愛護女職工的一貫政策。《規定》的頒佈實施充分體現了省委、省政府對女職工權益保障工作的高度重視和與時俱進，體現了以人為本的執政理念。二是體現了對女職工和下一代健康的高度重視。女職工在肩負著參與國家社會經濟建設重任的同時，還承擔著人類繁衍下一代的社會責任。加強對女職工在勞動過程中的特殊保護，對於保護女職工及其下一代的健康、保證中華民族整體素質的提高具有重大現實意義。三是有利於保護和調動女職工的積極性。我省現有女職工450多萬，《規定》的頒佈實施，對於進一步激發女職工參與經濟和社會建設的積極性、主動性、創造性，提高勞動生產率具有積極的促進作用。四是有利於構建和諧勞動關係。貫徹落實《規定》、促進企業逐步改善女職工勞動安全衛生條件，既可以增強職工對企業的認同感和歸屬感，又可以幫助女職工解除後顧之憂，有利於促進勞動關係的和諧穩定。
記者：請您介紹一下《規定》的主要框架。
焦華芳：《規定》共二十三條，重點強化了女職工就業後的勞動保護，強調用人單位應針對女職工生理特點，在勞動中給予特殊關懷，保護女職工健康。內容概括起來涵蓋了三大塊：一是明確了用人單位女職工勞動保護的職責。《規定》明確用人單位負有做好女職工勞動保護的重要責任，要健全制度、明確責任、採取有效措施加強對女職工的勞動保護。同時明確要在集體合同中約定女職工勞動保護內容，並不得在勞動關係履行中對女職工實行歧視性待遇。二是明確了女職工“四期”保護。《規定》分別明確了女職工經期、孕期、產期和哺乳期“四期”保護的具體內容，針對女職工的特殊生理特點，分別給予減輕勞動量、工間休息和病假等特殊照顧。同時，根據國務院發展嬰幼兒照護服務的精神，鼓勵用人單位採取積極措施為女職工嬰幼兒照護創造便利條件。三是明確了各職能部門的監督檢查職責。《規定》明確要建立人社、應急管理、衛生健康和醫療保障等部門的聯合執法制度，建立相關部門和工會、婦女組織的聯席會議制度，共同維護女職工的合法權益。同時，還明確了工會組織的監督職責，可以分別向用人單位和相關部門提出監督意見建議。
記者：與省政府1992年頒佈的《湖南省實施辦法》相比，新的《湖南省女職工勞動保護特別規定》有些什麼亮點呢？
焦華芳：我省《規定》在制定過程中，有效借鑑了外省市已有的好的經驗做法，並充分結合了我省經濟社會發展和女職工勞動保護實際，其特色亮點主要體現在如下幾個方面：一是提高了女職工衛生費標準。我省女職工衛生費按照每月15元的標準執行多年，隨著經濟社會發展水平的提高，該標準已明顯偏低。《規定》將衛生費標準調整為每月不低於30元，所需費用，企業可以從職工福利費中列支，機關事業單位按現行財政負擔政策列入預算，並規定了要根據本省經濟發展狀況和居民生活水平適時調整的制度。二是突出了女職工“四期”保護。《規定》重點突出了對女職工經期、孕期、產期、哺乳期“四期”保護。明確從事連續站立勞動工作的，經期期間給予適當的工間休息；在國家規定懷孕7個月以上不得加班或夜班勞動的基礎上，增加了對懷孕不滿3個月且妊娠反應嚴重和確有保胎需求女職工的保護；在《湖南省城鎮職工生育保險辦法》基礎上，將懷孕滿2個月未滿4個月終止妊娠的產假規定，從原15天調整為30天，將懷孕滿7個月終止妊娠的產假規定，從原42天調整為75天，同時規定了女職工施行輸卵管結紮術或者復通術的休假21天，期間均享受國家和省規定的生育保險待遇；為了方便女職工哺乳和用人單位用工的實際需要，對距離用人單位較遠無法回家哺乳的，規定了產假後的哺乳時間可以折算成一定天數，與產假合併或者單獨使用。三是明確了要鼓勵嬰幼兒照護服務。為解決因嬰幼兒照護困難使女職工不想生、不敢生的問題，《規定》一方面鼓勵用人單位採取靈活安排工作時間等措施，為女職工嬰幼兒照護創造便利條件，並鼓勵以聯合或者單獨舉辦的方式在工作場所為女職工提供福利性1至3歲嬰幼兒照護服務。另一方面規定政府要給予相關政策支持，可以採取提供場地、減免租金、政府補貼等政策措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護服務。四是提出了其他人性化的保護措施。明確用人單位應當每年為女職工安排1次婦科常見病篩查，並鼓勵定期組織乳腺癌、宮頸癌篩查；規定了女職工較多的用人單位要為懷孕、哺乳女職工提供休息、哺乳用房設施；還規定了用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾等。
記者：為做好《規定》的貫徹落實，省人社廳接下來會採取一些什麼舉措？
焦華芳：一是對《規定》進行釋義。為了進一步細化明確《規定》中的一些原則性條款，對可能存在不同理解的條款作出統一解釋，提高《規定》的權威性、有效性和統一性。下一步，我們將會同省司法廳、省總工會一起對《規定》進行釋義，提供官方解讀，通過權威解疑釋惑，正確實施《規定》，避免對《規定》誤解誤讀。二是制定相關配套制度。為使《規定》中的女職工權益真正落地，下一步，我們將逐步完善相關配套制度，真正將法律條文變成實實在在的民生福祉，惠及全體女職工。例如，為落實機關事業單位女職工衛生費調整問題，我廳聯合省總工會正在制定機關事業單位女職工衛生費實施標準，全省機關事業單位女職工將按調整後的新標準發放衛生費。三是開展主題宣傳月活動。今年上半年，省人社廳、省總工會都將開展各具特色的線上線下主題宣傳活動，通過街頭宣傳、社區宣傳、知識講座等系列活動，用聽得懂、看得見的方式讓老百姓瞭解《規定》內容，使女職工“四期”保護、職場保護、常見病普查等基本權益真正落實到位。四是舉辦專題培訓班。聯合省總工會、省司法廳於6月份組織專題培訓，培訓分三個層面，一是全省行政執法人員培訓班，二是群團組織工作人員培訓班，三是企業工會工作人員培訓班，建立分層培訓制度，針對性開展培訓，力求將《規定》內容準確貫徹執行。五是開展專項執法檢查。針對《規定》中的女職工合法權益及特殊勞動保護措施落實情況、“四期”保護特殊待遇落實情況、執行禁忌勞動標準情況等，我們將聯合相關單位於2020年底共同開展專項執法檢查，切實維護女職工的特殊權益，營造女職工安全和諧的就業環境。六是開展女職工專項集體協商。《規定》實施後，我們將組織開展女職工專項要約行動，通過集體協商，將《規定》內容予以貫徹落實。七是開展諮詢服務。在12333平臺設立《規定》單獨板塊，提供全方位在線解答服務；在基層服務平臺播放宣傳動畫、發放知識問答手冊，提供線下解答服務等。八是暢通舉報投訴等維權渠道。《規定》第二十二條明確，用人單位違反本規定，侵害女職工合法權益的，女職工可以依法向有關部門投訴舉報，也可以依法向勞動人事爭議調解仲裁機構申請調解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。我們將嚴格按照《規定》要求，暢通舉報投訴、勞動爭議調解仲裁等維權渠道，依法維護女職工權益。
讓女職工感受到“孃家人”的溫暖
省總工會副主席、黨組成員、女職工委員會主任傅箏答記者問
記者：工會女職工委員會的重要職責之一就是要維護女職工的合法權益和特殊利益，請您談談工會女職工組織應如何做好女職工勞動保護工作。
傅箏：依法表達和維護女職工的合法權益和特殊利益、竭誠服務女職工是工會女職工組織的主責主業，主要應做好以下幾個方面的工作：一要加強源頭參與，不斷完善權益維護制度機制。各級工會領導機關的女職工組織要積極參與涉及女職工勞動保護法律法規的制定與完善，推動和促進相關法規納入國家和地方的立法規劃；基層工會女職工組織要及時調研瞭解女職工的思想動態和工作生活狀況，積極反映女職工勞動保護方面的突出問題並提出建議，推動解決女職工最關心、最直接、最現實的利益問題。二要注重宣傳教育，提升女職工自我維護能力。要採取多種方式向全社會廣泛宣傳男女平等基本國策、女職工特殊權益保護的法律法規，不斷優化維護女職工權益的法制環境，營造全社會關心和重視維護女職工權益的良好氛圍。持之以恆深入開展女職工“芙蓉杯”競賽，大力提升女職工綜合素質，引導廣大女職工學會用法律的武器維護自身合法權益，增強自我維護的自覺性、積極性、主動性。三要主動深度參與，提升維權實效。基層工會女職工組織在女職工權益維護方面的基本任務包括：代表和組織女職工依法依規參加本單位的民主管理和民主監督；建立健全女職工勞動保護工作機制；參與平等協商、簽訂集體合同和女職工權益保護等專項集體合同工作，並參與監督執行；指導和幫助女職工與用人單位簽訂並履行勞動合同；參與涉及女職工特殊利益的勞動關係協調和勞動爭議調解，及時反映侵害女職工權益問題，督促和參與侵權案件的調查處理等。工會女職工組織和女職工幹部務必主動擔當作為，提升維權實效。四要注重整合資源，努力構建維權服務新格局。各級工會女職工組織要加強與社會各方面的溝通、聯繫和配合，藉助社會各方面的力量和資源，不斷適應新時代新要求，在全省形成黨委領導、政府重視、各方支持、工會運作、女職工參與的維權工作格局，促進女職工勞動保護工作進一步得到落實。
記者：請問近年來我省女職工勞動權益保護的現狀如何？
傅箏：我省於1992年底頒佈施行《湖南省〈女職工勞動保護規定〉實施辦法》，標誌著我省女職工勞動權益保護邁上新臺階，對保障我省女職工勞動權益發揮了重要作用。近年來，一些保護女職工權益的法律法規相繼出臺，2012年國務院頒佈的《女職工勞動保護特別規定》就是一部綜合性的女職工勞動保護的專門法規。在這些法律、法規、規章貫徹落實過程中，我省各級黨委、政府高度重視，採取了切實有效的措施，促使女職工的勞動權益保障意識不斷增強，女職工自身法律意識和整體素質明顯提高，女職工勞動保護整體水平得到有效提升。同時我們也看到我省女職工勞動保護領域仍然存在一些問題，如，一些用人單位存在侵害女職工勞動權益現象，部分企業特別是中小非公企業女職工勞動安全衛生條件得不到改善，女職工“四期”保護還得不到全面落實，勞動用工中還存在侵犯女職工人身權利的現象等，這些問題不可迴避，特別在全面二孩政策下，更應引起全社會關注並認真解決。
記者：在《規定》實施過程中，工會組織如何發揮作用？
傅箏：工會組織是《規定》立法工作的倡導者、參與者、推進者，也是宣傳貫徹落實該項規章的中堅力量。在《規定》貫徹落實全過程中，全省各級工會組織都要主動作為，積極履職。首先，宣傳先行，擴大《規定》的知曉率、普及率，努力營造全社會關注和維護女職工權益的良好氛圍。其次，推動落地，加大貫徹落實工作力度。要在深入領會的基礎上，逐條梳理細化，並嚴格貫徹落實。如，《規定》要求，“用人單位與職工方訂立的集體合同、女職工權益保護專項集體合同中，應當明確女職工勞動保護內容”，今年，我們將結合近年來開展的女職工維權行動月活動、促進工作場所性別平等行動、女職工專項集體合同履約督查等工作加以落實，推動將女職工勞動保護事項納入集體協商和女職工權益保護專項集體合同內容，充分發揮集體協商機制依法維護女職工合法權益和特殊利益的載體作用。再次，守土有責，認真行使好監督權。《規定》明確賦予了各級工會組織對用人單位遵守女職工勞動保護法律、法規和規章情況的監督權，特別是把兩書制度（《女職工勞動保護監督意見書》和《女職工勞動保護建議書》）單獨作為一條寫進了《規定》，同時，《規定》還賦予了工會組織受理女職工投訴舉報的職責，各級工會組織要認真抓好落實。要充分發揮基層工會女職工委員和代表作用，開展女職工權益實現情況調查，及時發現、反映和糾正侵犯女職工權益問題，協調推進侵犯女職工權益問題調查處理和整改措施落地落實，積極營造安全健康平等的工作環境。最後，多方聯動，推動各級政府及有關部門形成合力。工會要積極推動各級政府建立女職工勞動保護聯席會議制度和聯合執法機制，團結各方面力量，協調解決女職工勞動保護中的重大問題。此外，工會還要按照要求，積極參與推進立法後評估工作，開展相關調研、座談並形成評估報告。
記者：近期，工會組織對《規定》宣傳貫徹工作有什麼具體舉措？
傅箏：一方面，我們將今年3月確定為集中宣傳月，經過精心籌劃，省總女職工委員會推出了線上線下系列宣傳產品，即，推出一批線上普法課程，邀請專家學者在近期我們舉辦的“抗疫防疫──我們在一起”女職工微課堂中，對《規定》進行在線宣講；編纂出版一本《解讀手冊》，對《規定》條文進行詳細釋義；發佈動畫宣傳片和宣傳摺頁、海報，增進廣大女職工對《規定》的認識和了解；舉辦法律知識競賽等等。同時，我們積極爭取湖南日報、湖南工人報、新湖南、紅網、大湘網等媒體的支持和關注，開展形式多樣的宣傳活動，形成廣覆蓋、多渠道、立體式宣傳格局，迅速掀起學習、宣傳的熱潮。我們也要求全省各級工會女職工委員會結合本地區、本單位實際，依託女職工素質教育大講堂、公益講堂、女職工培訓學校等平臺，策劃開展形式多樣的普法宣傳和培訓活動，大力營造關心關愛女職工、優化嬰幼兒照護服務的良好社會氛圍。另一方面，加大女職工權益維護工作力度。當前，各級工會女職工組織要以高度的政治責任感，積極推動落實援企穩崗政策，支持協助企業復工復產，幫助企業化壓力為動力，安全有序恢復生產秩序，動員女職工與企業同舟共濟、共克時艱，維護疫情防控期間勞動關係和諧穩定；要密切關注疫情期間及疫情過後返崗復工女職工權益保護問題，繼續加強疫情期間女職工勞動保護；要加大針對困難女職工、單親女職工、女農民工群體就業培訓力度，積極開展線上育嬰師、養老護理、家政服務等就業技能培訓活動，努力促進就業創業，用心維護女職工權益，讓廣大女職工感受到工會“孃家人”的溫暖。
值此第110個“三八”國際婦女節來臨之際，我代表省總工會女職工委員會，向辛苦耕耘、默默奉獻在全省各行各業、各條戰線上，特別是逆行而上、英勇奮戰在抗擊新冠肺炎疫情一線的廣大女職工，致以節日的問候、崇高的敬意和最美好的祝福！
◆◆◆歡迎轉載，但請註明來源哦！◆◆◆
閱讀更多 湖南政法 的文章
