【核心观点】
1、美国一揽子对整个行业实行统一的关税，是违反世贸规则的。
2、美国以国家安全和就业为理由加征钢铝关税，从数据看理由根本站不住。
3、美国说加征钢铝税可以保护3万人就业，实际上可能下游产业会造成20万人失业。
4、美国所谓公平贸易就是美国必须占便宜，其他国家死活它不管。
5、根据世贸规则和WTO官司数据，美国是世界最大的不公平贸易经济体。
6、如果不去及时遏制住美国的单边行动，保护多边贸易体系，对世界贸易的影响将非常深远。
这里是《财经观察家》，我是中国与全球化智库高级研究员、前中国驻纽约旧金山总领馆经济商务参赞何伟文，今天我们题目是：美国和欧盟正式开打贸易战。
【新闻背景】
5月31日，美国总统特朗普决定不再延长对欧盟、加拿大和墨西哥的钢铝关税豁免期限，将从6月1日开始对这三个经济体的钢铝产品分别征收25%和10%的关税。此举引发了三大经济体的报复行动。
加拿大表示准备从7月1日起对总值128亿美元的美国产品征收最高25%的关税，包括钢铁产品、酸奶、枫糖浆；据路透报道，墨西哥经济部宣布对美国产品的进口关税名单，其中钢铁产品关税为15-25%，对猪后腿肉和猪肩胛肉征税20%，对美国乳酪征税20-25%，对苹果和土豆征税20%。这些产品主要来自特朗普在2016年选举时的票仓。欧盟已经向WTO提交的报复清单总额在64亿欧元左右，包括美国生产的甜玉米、谷物、小红莓、波本威士忌、雪茄、香烟、T恤、裤子、摩托车、鞋类等产品，可能从6月底开始实施。
美国钢铝税宣布6月1号实施以后，在欧盟加拿大和墨西哥引起强烈的反对，欧盟都纷纷宣布了反制措施，其中欧盟准备对64亿欧元的美国产品实施反关税。
加拿大提出来大概是120多亿美元，墨西哥是20多亿美元，而且他们都在世贸组织起诉美国认为违反了世贸规则。所以为什么美国的钢铝税引起这么大的强烈的反弹，是2月份美国商务部提的一个报告，它根据美国国内232的调查，调查出来就是从2011年到2016年美国的钢铝进口不得了，增加的非常快，影响了美国的国家安全，影响了它的就业，所以它必须要实行限制，怎么限制？
就是对进口的钢铝实行关税，钢材是25%，铝是10%，这样的关税一提高，进口的钢材价格就上涨了，比国内的钢材贵了，所以它没有竞争力，在国内生产就会增加，进口就会减少，这是它的如意算盘。
但这么出来了以后立刻引起强烈的反对，为什么？第一，根据世贸组织的规定，任何世贸组织的成员没有权利单边实行关税。如果你认为哪个国家对你的钢材进口有倾销，有违反规则的低价竞争，那么你可以把这个案子进行反倾销或者诉诸世贸组织，而且标准必须是世贸的标准，不能够一揽子的对整个行业对世界的都实行统一的关税，这个是违反世贸规则的。所以如果天平这么下去的话，那就世界乱了，随便它来了是吧？所以绝对不能发生。
但是现在美国倒过来，它是把25%和10%的关税作为一个筹码，它一个一个跟你谈，你听不听它的？如果你接受，那好，我可以豁免你，你在别的地方给我做出让步。最大让步做得最好的就是韩国，美国重新谈韩美自贸协定的时候就做出让步了，韩国答应美国对韩国的汽车出口配额增加一倍，从25000辆一年增加到5万辆。
韩国对美国出口的卡车关税不变，还是25%，但是作为条件豁免它的钢铝税。所以难怪罗斯就很高兴，到市场逐渐认识到关税是个筹码，所以美国单边关税实际上是想达到目的，让它的贸易伙伴让步，达到美国的、实现美国的利益。所以它也就是叫做不战而屈人之兵，所以现在是完全错误的！
大家看，从2011年到2017年，美国的钢铁进口从2599万吨增加到3592万吨，好，将近增加了1000万吨。然后它的理由是什么？这样一来的话，我们很多钢铁工厂关闭了，而有的钢铁厂它是给国防、给军工供货的，现在军工的产品没有了，这是影响国家安全。
第二，影响就业。你像钢铁，1998年就业总数是216400，到了2016年底只有139800，减少这么多！美国这么多年，从2011年到2017年钢铁整个产能没有什么变化，从1亿1400万吨下降到一亿1100万吨。所以这样的说，生产产能还在那。如果军工有订单，它即便是遭到国外的竞争生产不好，你给它订单它不就活了吗？所以国家安全根本不存在问题。
然后就业的数字也是不对的。因为你如果调查2011年到2016年的情况，你就业数字只能拿这五年的，不能拿90年代的就业数字，在常识上是不允许的。
好，我们看这五年，实际上美国钢铁就业减少的最多是金融危机的时候，那个时候到2009年，美国整个钢铁业的就业也只有136000人。好，到了现在，到2016年139000，不是增加了？然后再看2017年到2018年4月最新的数字，钢铁就业144000人，都是增加的，就业没有影响，所以它的理由根本站不住。
既然站不住又违反世贸规则，如果听凭它这么去，它的合作伙伴那是不能容忍的，而且要遭受不应该有的损失，必须实行反制。
根据世贸规则是这样的，如果某个成员国向美国单边采取措施违反了世贸规则，那么受到影响的贸易伙伴可以把它起诉到世贸组织，有争端解决机制去裁决，与此同时，也可以采取反制措施。
同样中国也受到影响。因为钢铝税对中国也实行了，但是中国对美国的钢铝净出口并不大，总共加在起来金额大概31个亿，我们也采取过措施，在4月份已经宣布过暂时中止减让美国一批产品价值30个亿，这也是针锋相对。
然后想想美国这么做实际上是很愚蠢的，它以为提高了关税可以保护就业，实际上适得其反，是吧？我们看看以前曾经干过这个，2002年当时我在驻纽约总领馆当商务参赞的时候，当时小布什宣布对进口的钢材实行10%或者是30%的附加税，保护它的几家钢铁公司，这时候引起欧盟、俄罗斯、日本、韩国、墨西哥一起告到世贸组织，最后美国输了。
它这样做好像是保护两万人的就业，实际上，一个，码头工人的装卸进口钢材的就业减少了，还有下游的产业汽车等等，这些都要成本估算要上升10%，要增加好多人失业。所以算下来，保卫了2万人就业，造成了20万人的失业，实际上是得不偿失。这一次美国它算出来说钢铝税可以保护3万人就业，实际上算下来可能要下游产业造成20万2000人失业的。
【新闻背景】
5月29日，美元指数盘中上冲到95，冲高后这几天逐步回落，6月5日位于94点下方。当日，欧元兑美元跌至1.1541。随后震荡反弹，6月5日，欧元兑美元上破1.17。但摩根大通的一份报告中将2019年第一季度欧元兑美元目标从1.27下调至1.23。
FT社评：唐纳德•特朗普在很多事情上并不始终如一。但他始终坚持保护主义立场。他对盟国钢铁和铝出口征收关税，这是针对基于市场和依照规则管理的贸易体系的更广泛攻势的一部分。欧盟和其他盟国需要相应展开有力的报复。
华尔街日报表示特朗普一意孤行加剧全球贸易紧张局势。路透华盛顿表示，美国共和党议员加大呼吁力度，希望总统特朗普改变主意，放弃征收进口钢铝关税的计划。
特朗普也振振有词，他说我怎么搞的，美国给世界贡献太大了，对谁都是逆差？对全球的逆差，去年差不多8000个亿了，而欧盟对美国是顺差，特别是德国顺差这么大，然后特别最大是中国，中国占了47%了。
所以美国吃亏了，为什么我这么做？为什么别的国家反对美国振振有词毫不退让，他说我这是公平贸易，在世贸组织WTO的货物贸易总理事会上吵得非常厉害，但是大家都反对美国的做法，美国说我这是公平贸易。它的公平贸易是什么？就是美国必须占便宜，美国必须得到利益，其他国家死活它不管，这叫公平？
公平贸易是不是？这个不是美国说了算，那是由世贸组织说了算有现成的标准现成的规定，包括补贴哪些是可以做，哪些不可以做，出口应该哪些可以做，然后关税水平它是实行差别关税，发达国家跟发展中国家关税水平是不一样的。世贸组织有现成的争端解决机制，它来裁决谁做的对谁做的不对！
我们来看看现在世贸组织的案子。截止到6月1号，1995年世贸组织成立以来到今年6月1号，就是上个星期五，世贸组织接到它的成员告上来的案子一共是544件，其中当被告，当被告根据历史来看一般都输。
美国不是老是说中国不公平贸易吗？我们看看中国当被告的是40个。它不说欧盟不公平吗？欧盟当被告的84个。最多的是哪个？倒是美国自己141个，占整个全世界的案子总数26%。
而且过去十几年来，美国当被告占的比重总是惊人的稳定在1/4，这就说明根据世贸规则，美国是世界最大的不公平贸易的主要经济体。它在钢铝税的问题上极力为自己辩护，说是寻求公平贸易根本是不成立的，我们不要被它这一点所迷惑。
这几个月来特别是5月份以来，欧元兑美元有明显的下跌，过去最高的时候差不多一个欧元可以等于1.25美元，现在大概也只有1.16，下来不少。加拿大元兑美元也有所下跌。
所以这样子看，就是说是不是美国发动贸易战、单边实行关税了以后，美元反而强了？别的主要它的贸易伙伴的货币相反走弱，包括人民币兑美元最近都有些走弱，是不是说贸易战的结果是美元走强，别的国家的货币走弱？不是这样简单的关系。
我们看美元走强跟其他国家货币的走弱是暂时的现象，因为美国最近的经济情况比较好，一个是失业率已经降到3.8%，而且最近几个月的一些基本经济指标都是比较走强。这样增加了一个预期，就是美联储很快要加息。美联储加息它是支撑美元的。
另一方面从欧盟来讲，欧元区也出现一些问题，直接问题倒不是直接跟钢铝税有关系，主要是意大利的选举，对欧盟的一体化是一个打击。另外，西班牙首相也遭到国会的弹劾，拉霍伊是吧？他也下台了。拉霍伊也是坚定的支持欧盟一体化的，所以欧盟一体化受到打击，对欧元是一个打击。
特朗普没有从政经验，就是一个地产商，所以他就喜欢来敲诈敲竹杠，然后从中间捞到利益，而且反复无常，没有信用。现在在中选特朗普特别需要吸引他的选民。特朗普在竞选总统时候曾经做过7个承诺，包括削减逆差，支持他的就业，保护生锈地带的这些老工人，所以他要现在表现得越狠，对他的选票越有利。如果听凭美国这么下去，它把世贸放在一边，就自己爱怎么算关税，然后别人贸易伙伴必然要实行反制。
所以过去历史上有过教训。1930年，美国通过了1930年的关税法，因为大萧条当时美国经济非常不好，失业上升非常重，当时为了保护就业，通过了一个1930年关税法叫Smoot-Hawley法，大幅度提高关税，大面积提高。所以到了1932年，美国平均的关税率是53.2%。这样它单边搞的话，加拿大、英国、法国立刻反制，同样提高从美国来的产品的进口关税。
所以这样大家都打关税战，最后从1929年到1933年算个总账，美国的出口反而下降了更多，下降69%，进口下降66%，世界贸易萎缩了66%。所以美国的失业不但没有下降，反而上升了30%。美国整个GDP在这四年里下降了50%，而且给世界经济带来重大影响，说30年代大萧条这么长、这么深重，跟美国的关税保护不无关系。
所以历史的教训放在那里，我们今天如果不去及时的遏制住、及时的保卫多边的规则，及时的遏制美国的单边行动，那么如果这样的情况，30年情况再次发生，对世界贸易、世界经济的影响将是非常深远的。
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