鄉鎮人大作為最基層國家權力機關，與人民群眾打交道最直接，最能體察民情、瞭解民意。充分發揮鄉鎮人大和人大代表作用，對於發展和完善人民代表大會制度，鞏固黨的執政基礎，保證人民當家作主具有十分重要的意義。
2016年《福建省鄉鎮人民代表大會主席團工作規定》實施以來，福建省鄉鎮人大在黨委領導下，結合本地實際，探索了不少好做法，特別是上杭縣和才溪鎮，站位新時代、落實新要求，不斷完善“1479”工作法，用具體實踐回答了鄉鎮人大主席團“幹什麼”“怎麼幹”“誰來幹”的問題。
正值全省深入開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，福建省人大常委會召開全省鄉鎮人大工作推進會。會議強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及對地方人大及其常委會工作作出的重要指示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真研究鄉鎮人大工作規律，創新鄉鎮人大工作機制，不斷推動我省鄉鎮人大工作邁上新臺階。
以下是摘登的
部分鄉鎮人大經驗做法，
新時代鄉鎮人大工作吧！
不斷推進和完善鄉鎮人大主席團“1479工作法”
龍巖上杭才溪鎮人大主席團堅持黨的領導這一根本原則，處理好與人民群眾、人大代表、政府、上級人大及其常委會四種關係，組織開展七項活動，做好九項工作，創造了鄉鎮人大主席團“1479工作法”。這一工作法，得到了全國人大常委會領導的充分肯定。近年來，才溪鎮人大主席團不斷完善和豐富“1479工作法”，人大工作邁上了新的臺階。才溪鎮人大主席團“1479工作法”是匯聚上杭縣二十多年來鄉鎮人大工作經驗的一個樣板，是全省鄉鎮人大工作的一個縮影。
“1479工作法”回答了鄉鎮人大工作如何定位的問題。把堅持黨的領導作為工作法的第一原則，旗幟鮮明地擺正位置，堅持在黨委的領導下，以人民為中心，將黨的領導貫穿於人大工作全過程。正確處理好鄉鎮人大主席團與人民群眾、人大代表、人民政府以及上級人大及其常委會的四種關係 ，做到盡職不越位，督政不越權，發揮代表作用，接受上級人大的法律監督和業務指導，切實把握好鄉鎮人大的法律定位和工作定位。
“1479工作法”回答了鄉鎮人大主席團“幹什麼”的問題。它提出鄉鎮人大主席團應開展七項活動(組織代表學習培訓活動、組織主席團成員聯繫代表活動、組織代表聯繫群眾活動、開展民主法治宣傳活動、開展代表述職活動、開展民情懇談活動、開展先進典型評選活動)，做好九項工作(組織開好一年兩次人代會、組織代表初步審查預決算、組織代表討論決定重大事項、組織代表視察調研、組織代表開展檢查、開展工作評議、加強代表建議督辦工作、加強代表履職服務保障和管理、加強自身建設)，使鄉鎮人大主席團工作內容呈現出更加清晰的脈絡和流程，提供了可遵照、可執行、可複製的工作標準。
“1479”工作法是一套工作機制相互呼應的完善體系。工作法中每一項內容既是單項工作，又相互作用，推動一項民生問題的解決可同時用上視察、民情懇談、聽取專項報告、工作評議等幾種工作方法，在破解農村矛盾糾紛、推動經濟產業發展等系列難題中顯現出了人大的智慧和力量，在實際操作過程中建立起鄉鎮人大工作的良性循環體系。
以“1479工作法”為藍本推進鄉鎮人大工作規範化建設
上杭縣人大常委會結合新時代人大工作的新要求，總結、提升、完善“1479工作法”，使之更加富有實踐特色和時代特色，全面推進鄉鎮人大工作規範化建設。
2019年10月18日福建省鄉鎮人大工作推進會在上杭召開，與會代表考察上杭縣才溪鎮人大代表聯繫群眾活動室建設情況。
注重協同發展。協調縣財政撥出122萬元專項補助經費，全面實施代表工作室標準化建設，使之成為提高代表素質的“學習平臺”、代表服務群眾的“聯繫平臺”、掌握民情民意的“收集平臺”、推動解決問題的“服務平臺”。推動鄉鎮人大“一年兩例會”全覆蓋，全縣22個鄉鎮年中人代會依法討論決定了有關實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅等重大事項60項次，既有效解決了閉會期間人大主席團無法討論決定重大事項的“短板”，又增強了代表的履職熱情。全面推進鄉鎮重大民生實事項目人大代表票決制工作，縣委印發了《上杭縣鄉鎮重大民生實事項目人大代表票決制工作實施辦法》，縣人大常委會專門召開工作推進會。
健全完善機制。構建上下聯動機制，縣人大常委會組成人員分片聯繫鄉鎮人大工作，每年至少召開一次鄉鎮人大工作片區會議，精心指導代表小組提高活動質量，提升工作水平。構建績效考評機制，制定了鄉鎮人大工作量化考評細則，考評結果運用於縣對鄉鎮績效管理評分，並作為縣人大常委會黨組向縣委推薦幹部的依據。構建“一年一主題”活動機制，2017年以“鄉鎮人大規範化建設”為主題，整體推進“鄉鎮人大一年兩例會”和代表工作室標準化建設；2018年以“提升代表建議辦理工作實效”為主題，整體推進代表建議辦理工作提升水平、增強實效；2019年以“實現由民作主”為主題，整體推進鄉鎮重大民生實事項目人大代表票決制工作。構建學習培訓經常化機制，連續三年組織舉辦鄉鎮人大主席培訓班，適時安排鄉鎮人大秘書到常委會機關跟班學習，提升鄉鎮人大幹部素質能力。
記囑託守初心擔使命善作為
連江縣人大常委會把加強聯繫和規範鄉鎮人大工作作為推動基層民主政治建設和鄉村振興發展的有力抓手，促進新時代鄉鎮人大依法履職、擔當作為，為推動經濟社會高質量發展貢獻人大力量。
在連江縣人大常委會設立的市縣人大代表聯繫群眾服務點，群眾向代表反映情況。
堅持創新引領，促進鄉鎮人大“自選動作”創亮點和特色。指導
浦口和黃岐鎮人大在全市率先試行為民辦實事項目票決工作；江南鄉人大首次推行“專項工作報告+”模式，在年中人代會上首次集中聽取和審議7項鄉政府專項工作報告，並進行票決和滿意度測評；馬鼻鎮人大組織代表對鎮直單位的“對接民生、服務群眾”專項工作開展滿意度測評。堅持實效導向，推進鄉鎮人大履職盡責、脫虛向實。開展代表小組片區聯合視察活動，推動代表反映集中的勞動力轉移保障、道路設施建設、企業環保監管等共性問題得到重視和解決；組織22個鄉鎮人大主席現場觀摩學習“三線下地”重點建議件辦理做法和經驗，推動鄉鎮因地制宜、積極破解美麗鄉村建設中“蜘蛛網”的難題。堅持深化平臺建設，暢通代表聯繫群眾“最後一公里”。指導琯頭鎮人大製作“人民選我當代表，我當代表為人民”宣傳畫冊，並推行“民聲聯繫卡”；東岱和東湖鎮人大把活動室建在群眾家門口，通過聽民情、聚民智、匯民力，推動內河整治、道路亮化、公園建設等群眾關注的熱點問題有效解決。提升代表聯繫群眾工作實效
廈門市集美區灌口鎮人大主席團創新人大代表聯繫群眾活動室的“四個三”工作機制，推動代表依法履職，提升代表履職水平。
代表走訪居民收集問題。
一是落實“三個到位”，推動規範化建設。硬件配備到位，活動室做到“八個有”：有場所、有牌子、有辦公設備、有制度、有計劃、有活動、有臺賬、有專人管理。制度建設到位，完善調研視察、代表建議辦理、接待選民等制度。檔案管理到位，建立代表履職活動等檔案，實現代表履職組織有計劃、過程有監督、結果有見效。
二是突出“三個深化”，豐富代表履職內容。深化選民接待，2018年以來累計接待選民300餘人次，收集意見建議餘條，解決問題70 40餘個。深化主題活動，廣泛徵集社情民意。深化聯動調解，推動人大代表主動參與調解鄉鄰矛盾糾紛，拓寬了人大代表履職空間。
三是突出“三步走”，推動協調解決問題。針對群眾反映的民生小問題，以代表“微建議”形式提出，交鎮政府及有關部門研究處理。對於選民群眾反映的問題，依據職責分別交社區、鎮或者上級部門依法處理。熱點難點及共性問題形成代表建議，由鎮人大主席團牽頭督促鎮政府認真落實辦理。
四是突出“三個圍繞”，拓展代表履職空間。圍繞全鎮中心工作，組織代表集中視察，推動重點項目工作；圍繞提升履職能力，組織聽取政情通報和專項報告；圍繞民生保障，開展走訪選民，努力將活動室打造成代表的“加油站”、群眾的“服務區”。
依法開展代表述職活動
南靖縣人大常委會以代表述職活動為抓手，以提高代表履職水平為目的，著力加強代表履職管理，確保每位人大代表任期內至少向選民述職一次，力求代表述職活動起到“點贊”“點穴”的雙重作用。
規範程序嚴把關。嚴格做好各環節準備與審核，確保工作不流於形式。思想上，要牢固樹立為加強國家權力機關建設、向選民負責而述職的正確態度；內容上，代表要有述職報告、《履職手冊》，選民有現場提問和書面測評，有理有據、客觀翔實；形式上，寄選市代表向縣人大常委會述職，非寄選市代表向工作所在地鄉鎮人大主席團述職，縣鎮人大代表向所在選區的村(居)兩委和村(居)民代表大會述職。
試點示範穩推進。換屆的第一年，新當選代表、新任人大主席所佔比例較大，開展述職活動尚處於熟悉階段，因此發揮連任代表的示範作用更顯重要。根據年初確定的代表履職計劃，經人大常委會廣泛摸底篩選，在全縣確定3個鄉鎮作為試點鎮、6名連任代表作為示範代表開展述職活動，述職會上分批邀請新任人大代表、鄉鎮人大主席觀摩。2018年7月，豐田鎮、龍山鎮人大主席團 在全縣率先開展縣鎮人大代表向選民述職並對代表履職情況進行測評，10月22日縣人大常委會下發《關於組織代表視察和年度述職活動的通知》，2018年底代表述職工作已在全縣全面鋪開。
整改落實有迴音。鄉鎮人大主席團在述職結束3個工作日內將選民提出的意見建議整理反饋給述職代表，督促述職代表制定整改措施，認真整改。鄉鎮人大主席團要將督查述職縣、鎮人大代表的整改情況，形成書面材料報送縣人大常委會人事代表委。代表履職情況考核作為評選優秀代表和能否連任下一屆代表的主要依據之一。
注重平臺建設促進代表履職
南安市人大常委會積極探索實踐，指導鄉鎮人大加強代表履職平臺建設，健全完善各項制度，有力促進代表主體作用充分發揮。
一是搭建平臺。2014年開始，探索設立代表聯繫群眾平臺，2015年，在全市個鄉鎮(街道)全面設立市人大代表聯絡室，打通代表聯繫群眾的“最後一公里”。2018年以來，南安市人大常委會將代表聯繫群眾活動室延伸拓展到村、住宅小區、高校、產業基地和行業協會，把26 “三聯”“八個一”等多項創新機制嵌入活動室，打造多功能的綜合平臺。目前已建立代表履職平臺76個，形成全市一盤棋、市鎮村三級聯動、區域性與專業性互補、線上線下結合的平臺體系。
二是建章立制。常委會每年研究制定《南安市人大代表小組活動計劃》，建立健全人大主席團議事制度、人大代表小組活動制度等，指導鄉鎮(街道)人大開展日常工作。結合代表聯繫群眾活動室建設，制定《南安市人大代表履職管理量化考評制度(試行)》，建立代表履職檔案，規範代表聯繫選民述職等活動，使代表履職盡責有了衡量依據。
三是發揮作用。各級代表運用活動室平臺進行學習交流、聯繫群眾、開展活動，在收集民情、反映民意、服務民生、參與訴訟調解等方面起到了積極作用。據不完全統計，近年來，南安市人大代表共為群眾辦實事、辦好事
2572件，捐贈公益事業8637萬元，提出代表建議1507件。
積極探索“代表活動日+”新模式
莆田市荔城區西天尾鎮人大主席團積極探索“代表活動日+”新模式，將轄區內99名代表按村(社區)劃分為四個代表活動小組，以每月7日的代表活動日為載體，開展指導性活動主題，同時結合各代表小組自身特色為主題內容，通過各小組自主組織、融合共建等多種形式開展代表小組活動。
一是做實“代表活動日+學習交流”活動，通過健全學習制度，創新學習形式，強化學習結果的運用，切實端正學風，做到學以致用，提升人大代表的政治站位。
二是做實“代表活動日+聯繫選民”活動，推行代表聯繫選民制度，推廣代表述職“全覆蓋”，要求每位代表聯繫選民5名，在走訪中向選民彙報履行代表職責、開展工作的情況，自覺接受選民監督。如鎮代表許麗紅走訪聯繫選民時，集中選民的意見，提交《關於儘快規劃後黃景區旅遊發展的建議》，並向選民述職景區的發展情況。
三是做實“代表活動日+依法監督”活動，通過組織視察、執法檢查等行之有效的監督方式，履行法定職責，提高監督實效。如開展《食品安全法》《水汙染防治法》等有關法律法規的視察和執法檢查，有力推動各項工作的落實。
四是做實“代表活動日+建言獻策”活動，就群眾普遍關注的社會治安、新農村建設等問題，進行建言獻策。一年以來，共提交了25條有質量的建議，推動群眾所關心的熱點難點問題的解決。
五是做實“代表活動日+志願服務”活動，圍繞精準扶貧等項目，成立文明勸導隊等五支志願服務隊，積極踐行社會主義核心價值觀。一年來，開展各項志願服務活動達100多次，以捐款、送物等實際行動傳遞愛心。
創新履職方式助力脫貧攻堅
建寧縣均口鎮人大主席團圍繞黨委中心工作，主動作為，積極探索人大代表參與脫貧攻堅的模式，充分發揮人大代表作用，產生了良好的效果。
一是探索“1+N”模式。2018年以來，建寧縣修竹村探索“1+N”助力脫貧攻堅模式，“1”即一個人大代表身份，“N”即不同行業代表發揮不同作用，切實為脫貧攻堅集智聚力。領導幹部人大代表重在協調扶貧項目；村幹部人大代表重在落實扶貧政策；農村經濟能人代表重在發揮社會責任；村民人大代表重在參與扶貧監督。
二是探索“五幫五送”模式。幫掛鉤，送溫暖。縣、鎮人大代表全覆蓋掛包幫扶貧困戶，開展扶貧幫困活動，幫助貧困戶解難題、助脫貧，讓貧困戶真切感受到人大代表就在身邊。幫宣傳，送政策。人大代表主動學習扶貧政策，積極向貧困戶宣傳和講解造福工程、小額信貸、雨露計劃、醫療保障、低保兜底等政策，為他們送去政策福利。幫增收，送項目。人大代表充分發揮帶動引領作用，因地制宜發展產業，帶動貧困戶脫貧脫帽。例如，隆下村縣人大代表、村黨支部書記寧千德，積極向上爭取扶貧資金，探索出全縣最早的“扶貧資金量化折股”扶貧模式。幫協調，送保障。縣、鎮人大代表重點圍繞貧困戶“兩不愁、三保障”，做好掛包責任人和貧困戶的協調工作，在就業、住房安全、產業發展等方面發揮作用，助力穩定脫貧。幫監督，送建議。積極組織人大代表參加視察、調研，對各項扶貧政策的執行、扶貧項目的實施、扶貧資金的使用進行監督。同時，依託村人大代表聯絡站，收集群眾對精準扶貧的意見和訴求，督促有關部門進行整改落實。
完善工作機制規範履職程序
建甌市人大常委會針對鄉鎮人大履職中存在的薄弱問題，加強工作指導，完善工作機制，規範履職程序，進一步激發鄉鎮人大工作活力。
一是規範鄉鎮人大建設。出臺《關於進一步規範鄉鎮人大主席團設置的若干意見》，明確主席團的定位、人數、人員構成、主要職責等，重點落實鄉鎮每年召開2次代表大會、每季度舉行1次主席團會議制度。
建甌市迪口鎮人大主席團組織學習。
二是規範鄉鎮履職監督。精選監督主題，各鄉鎮人大貼緊黨委中心工作，聚焦人民群眾普遍關注的熱點難點問題開展監督，不斷提升監督工作針對性和有效性。完善監督工作方式方法，建立工作評議、執法檢查、滿意度測評等工作機制。聚力聯動監督，市、鄉鎮人大協同開展脫貧攻堅、農村人居環境整治、優化營商環境等重點領域視察調研，聯動開展執法檢查，不斷提升人大監督的權威性。
三是規範代表履職行為。在鄉鎮(街道)設立代表與選民聯繫“互動室”個，在建制村(社區)設立“互動點”18 235個，在工業園區設立“人大代表之家”，實現場所建設“全覆蓋”。建立人大代表QQ群、微信群，在與選民開展互動交流，實現代表聯繫群眾“全天候”。加強代表履職管理，建立代表履職檔案，客觀真實記錄代表參加培訓、出席會議、聯繫選民、提出建議、參加視察檢查和小組活動等情況，將履職檔案作為評選優秀代表、連選連任的重要依據。開展代表述職評議，制定人大代表向選民述職的實施意見，每年安排1/5代表回原選區向選民述職，接受評議，自覺接受選民監督。
在鄉村振興之路中擦亮代表名片
壽寧縣下黨鄉人大主席團發揮人大職能作用，助力老區人民脫貧致富奔小康。
助力鞏固脫貧成果。建立“1+1+N”掛鉤聯繫幫扶機制，推出“我有一畝葡萄園”產業扶貧模式，積極組織人大代表動員群眾整合茶園，以“下鄉的味道”品牌為引領，面向全國推出“定製茶園”，茶農每畝茶園每年增收4000元左右，村集體收入每年增收10 萬元以上。2018年下黨鄉榮獲“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”。
助力鄉村產業振興。擺脫貧困，關鍵要靠能人引路。充分利用部分人大代表是鄉村發展能人的優勢，探索推行“人大代表+合作社+農戶”模式，全鄉共成立個臍橙、茶葉等專業合作社，建立個特色農業種養基地，發展茶葉、臍橙等18 6 12000多畝。
壽寧縣下黨鄉人大主席團探索推行“人大代表+合作社+農戶”模式，全鄉共成立 18個臍橙、茶葉等專業合作社。
助力項目穩步建設。以講好“下黨故事”為主線，精心設計“重走一段路、重溫一段歷史、上好一堂黨課、舉辦一個儀式、夜談一次心得”五個一項目，組織開展“人大代表項目行”活動，發動人大代表全程跟進多個下黨紅色旅遊項目建設。今年初以來，累計吸引全國各地遊客萬人次，承接各地黨校學員30 13 926批次35450人，帶動300多名群眾在家門口就業致富。
助力鄉村文明建設。以創建活動為載體,組織“人大代表文明行”，評選“和諧家庭”“最美家庭”，開展“抓表率促鄉風文明”述職評議。依託代表活動平臺，牽頭成立全縣第一家鄉級扶貧開發協會，認捐資金200萬元，助力鄉村文明建設取得新成績。
來源：福建日報、福建人大網、龍巖人大網等
主編：郭翼
執行主編：劉晶
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