——万安县创新发展“村民说事”化解信访矛盾纠纷
万安县百嘉镇百嘉村村民在“村民说事室”调处邻里纠纷
面对基层群众的各种矛盾纠纷，怎么办？近年来，江西省万安县坚持发展新时代“枫桥经验”，把“弘扬跨越时空的井冈山精神走在前列”作为信访矛盾化解攻坚战的“力量源泉”，守正创新“村民说事”新模式，努力在搭平台、健机制、破难题上担当作为，有效化解一大批信访矛盾纠纷，打造了共建共治共享的基层社会治理新格局，连续12年保持全省平安县荣誉称号、6年获得全省信访工作“三无县”、4年被评为全市综治工作先进县。
搭平台，村民说事有去处
随着新农村建设、乡村振兴战略和农业农村现代化的推进，农村基层治理中出现了许多新情况、新问题，特别是大量青壮年劳力进城务工，留在农村的多为留守老人、妇女、儿童，群众有苦无处诉、有事无处说、有难无人帮，引发的各类矛盾纠纷、信访问题较多，有的村级组织缺少凝聚群众、服务群众的有效手段，而群众又迫切需要农村基层组织能够帮助解决一些实际困难和问题。为此，万安县在充分调研的基础上，先后探索建立了四个“村民说事”平台。一是建立“村民说事室”。2007年，在百嘉镇9个行政村探索试点推行“村民说事室”，搭建“村民说事”平台，通过畅通渠道“说事”、明确责任“理事”、集中民智“议事”、整合民力“办事”、加强监督“评事”等环节，让村民有说话、说理的地方。村民有什么疑难事、烦心事或家庭、邻里发生纠纷，都可到“村民说事室”寻求解决。 2010年， 该县及时总结百嘉镇经验并在全县推广。二是设立“村民说事点”。2011年，万安县在行政村建立“村民说事室”的基础上，进一步推进工作重心下移，每个村委在较大的村小组设“村民说事点”，作为村委向村组延伸的办事场所，让能够在村小组解决的问题，尽可能解决在组里，确保“小事不出组，大事不出村，矛盾不发酵”。三是创设“村民流动说事点”。2012年，又在村小组设立“村民说事点”的基础上，继续延伸工作触角，在各行政村创设“村民流动说事点”，变坐堂受理村民说事为主动送上门说事，听取群众诉求、化解信访矛盾纠纷，并为群众提供免费法律政策咨询，代办宅基地审批、户口登记、低保申请等事项，让群众足不出户便能办成事。四是创建“村民说事微信群”。互联网时代下的“村民说事”该咋说？2016年，万安县在面对面传统说事的基础上与时俱进，充分借助网络的优势，面向一些文化素质较高的年轻人，由“村民说事室”组建“说事微信群”，开辟村民说事议事新平台。无论是在当地的还是在外务工的村民，若遇到有需要咨询的问题、解决的诉求，只要发一条微信，很快就会有回音、有结果，努力实现让群众“最多访一次”甚至“一次不访”。
无论是网上还是网下的“村民说事”平台， 村民“说事”大到本地乡村振兴规划、经济社会发展，小到衣食住行、家庭邻里纠纷等，可谓“无事不说、无话不谈”。“说事制度”的建立，不仅融洽了干群关系，还成为政策法律宣传以及美丽乡村建设、农村脱贫攻坚和党风廉政建设的有力推手。
健机制，处理问题有保障
为使“村民说事”制度规范化、长效化，万安县出台了《关于建立“村民说事”工作机制的实施意见》，明确了说事员的职责和选任、考核办法，并建立健全了四项机制来保障运行。一是制度保障。各村都建立了一整套“说事”规章制度，在“村民说事室（点）”有受理登记、限时办理、限期回复、理事办事、公示回访等五项制度；在“村民流动说事点”有巡回说事、限期办结、定期回访等三项制度。每个村的说事室（点）都做到了群众说事有记录、有接待、有处理意见、有反馈，每件议事都明确了调解责任人，奖罚分明，真正做到村民说事、干部理事、集中议事、及时办事。二是场所保障。村一级“村民说事室”统一固定设在各村委会办公地，面积不少于20平方米，并配备必要的办公硬件设备，做到有牌子、有桌椅、有电话、有茶水、有“说事”公开栏、有群众意见箱等，让群众“话有地方说、事有地方办、人有地方找”。三是队伍保障。该县有147个“村民说事室”和1300多个“村民说事点”，每个行政村都储备5-10名懂法律政策、有较高威望、办事公道、作风正派、热心调解的老党员、老干部、老教师、复转军人、乡贤能人等组成一支相对固定的乡土说事员队伍，另还根据需要适时邀请部分镇村干部、专业法官、专家学者、大学生等参与集中说事。四是经费保障。为确保“村民说事室”正常高效运转，不断提升服务群众的能力和水平，该县建立了村级服务群众专项经费保障机制，每个乡镇都由财政每年安排1万元专项经费，用于“村民说事室（点）”补助、奖励说事员，办公经费则由县直帮扶单位和村委会负责解决，充分调动说事员的工作积极性，确保有钱“说事”。
破难题，化解矛盾有方法
万安县的“村民说事”做法，经过十多年的发展，在创新基层社会治理、化解信访矛盾纠纷的实践中，内涵更加丰富、形式更加多样、方法更加灵活，通过“坐诊”说事、集中说事、流动说事、上门说事、网上说事，巧打法律牌、政策牌、心理牌、乡情牌、亲情牌，村民与说事员、镇村干部充分沟通思想、交换意见、化解矛盾，有效激发了群众参与基层社会治理的主动性、积极性，破解了一系列信访难题。一是依法依规说事。在调解涉及法律政策方面的矛盾纠纷时，聘请相关法官、律师等法律工作者担任说事员，在充分听取当事人陈述，调查了解、核实查明矛盾纠纷发生的事实后，以事实为根据，以法律为准绳，按照有关法律法规、政策文件的规定，分清是非责任，依法依规按政策处理，从而引导广大群众树立对法律的尊重和敬畏，依法表达和解决利益诉求，共同维护良好社会秩序。二是讲情讲理说事。说事员灵活运用情理交融法说事，注重抓住一个“情”字，通过讲乡情、讲亲情，拉家常、谈感情，让双方接受“乡里乡亲，差不多就算了”理念，促成当事人求大同、存小异，大事化小、小事化了，从而水到渠成解开矛盾的“纽扣”；紧扣一个“理”字，找准矛盾的突破口，“打开天窗说亮话”，把道理讲清、讲明、讲透，动之以情，晓之以理，促使各方当事人握手言和。三是借力借势说事。对于一般的邻里纠纷、家庭矛盾，由说事员主持，邀请一些深谙本地风土人情、风俗习惯的有威望乡贤长辈、亲朋好友及镇村干部来参与说事化解矛盾；若遇上交通事故、医疗和山林纠纷等专业性较强的问题，则由乡镇政府聘请相关交警、医学专家以及法制工作者等专业人士参与说事调处，能达成一致意见的当场签订调解协议，多次协调仍无法调和的，则引导帮助当事人走法律程序依法处理。四是宜疏宜导说事。在受理村民说事时，往往会遇到一些文化素质低，且性格固执偏激、心理存在障碍，又蛮不讲理的，则聘请心理医生、心理工作者进行心理疏导和心理干预治疗，采取宜疏不宜堵的方法，把心理问题和思想问题的解决有机统一起来，引导当事人摆正心态、疏导情绪、缓解压力，形成健康心理和健全人格，防止其思想和行为走极端，从而使矛盾纠纷得到有效化解。
仅去年以来，该县“村民说事”平台共接待受理村民说事8100多人次，调处化解土地、山林、水利、交通、医疗等大小信访矛盾纠纷1200多起，帮助群众解决困难问题900多件，解答法律政策咨询1260多件。
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