增減掛鉤、拆舊復耕指標交易你知多少？時政頭條網

上一篇文章我們提及政府間拆舊復耕結餘指標的流轉也是實現增減掛鉤工作一個重要的補充。實際上，增減掛鉤結餘指標流轉不僅是最大化地科學、合理發揮國土資源價值，

通過實行結餘指標流轉還能進行各省市之間的特殊“財政轉移支付”，平衡各地區經濟發展。

今天將一起交流增減掛鉤結餘指標流轉的相關政策及已開展的業務。

一、國家政策

我國2004年即開始探討各地區間增減掛鉤結餘指標的流轉操作可行性，從2004年發佈《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，到2018年國務院辦公廳印發《城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑管理辦法》（簡稱“管理辦法”），相關規定愈發清晰；加之國家加強對建設用地的管控及鄉村振興等政策的執行，作為城市更新從業者嗜需對增減掛鉤結餘指標有所瞭解。

《管理辦法》允許深度貧困地區進行節餘指標跨省調劑。增減掛鉤節餘指標跨省域調劑的調出地區限定在“三區三州”(即西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州)及其他深度貧困縣。根據經濟承擔能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個省(市)為主要幫扶省份。

增減掛鉤節餘指標跨省域調劑由國家統一下達調劑任務，統一確定調劑價格標準，統一資金收取和支出，實現節餘指標調劑的資金區域整體平衡。調劑資金分兩個階段向調出省份支出，核定資金總額後支出70%調劑資金;確認完成拆舊復墾安置後，再支出剩餘30%調劑資金。

按照《管理辦法》規定，節餘指標調出價格根據復耕土地的類型和質量確定，復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬元，復墾為高標準農田的每畝40萬元。節餘指標調入價格根據地區差異相應確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元。

二、廣東省政策

2018年4月發佈：廣東省國土資源廳關於印發《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》的通知（簡稱“辦法”），《辦法》明確“引導和倒逼各地加快推進‘三舊’改造和拆舊復墾，促進存量建設用地盤活利用”。此外，“除省直接分配給各地的指標包括根據重大平臺和省產業轉移園分配的指標，以及在本辦法實施後五年內直接分配給粵東西北各地的扶持指標外，省不再直接分配指標給各地

”。

根據《辦法》，2018年起，珠三角地區9個地級以上市(不含龍門縣、惠東縣、開平市、台山市、恩平市、廣寧縣、懷集縣、封開縣及德慶縣9個縣市)範圍內出讓商業、娛樂和商品住宅等經營性用地(不含“三舊”改造用地)應當與全省農村建設用地拆舊復墾形成的復墾指標掛鉤，沒有復墾指標或復墾指標不足的，不得出讓商業、娛樂和商品住宅等經營性用地使用權。

由此可見省政府收緊“地根”的決心並可預料各級政府未來在推進三舊改造、違建拆除的動力與力度！

2018年省政府同時出臺《廣東省農村建設用地拆舊復墾管理辦法（試行）》指引省內各市縣間拆舊復墾指標的交易。

指標交易所得扣除成本後，將按照5%、5%、15%、75%的比例分配給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人，由縣（市、區）籌備收益撥付。

2018年12月廣東組織了首次復墾指標交易。其中首批以50萬元/畝的起始價共成交43.08畝的復墾指標交易，總金額約2154萬；第二批共1065.32畝拆舊復墾指標以單價為51萬元/畝成交，總金額達5.43億元；2019年2月28日，以57~58萬元/畝的單價共交易指標433.102畝，成交總金額2.51億元。