【人】他們人數眾多，被統稱為“農民工”，是“中國製造”背後的力量。他們遊離於城市和鄉村之間，一邊遠離故土，一邊難以融入城市。他們幹著各種各樣的工作，卻始終擺脫不了一個烙印：農民。在城市，他們無法享受城市居民所享受的社會保障，看病難、子女上學難等都困擾著他們。
【業】隨著改革開放深入和中國社會現代化的成功起步，被城鄉二元體制隔離的已經進入城市的農民工及其家屬，事實上已經成為一個越積越高的堰塞湖，是社會穩定和諧發展的最大隱患，解決這個問題當然不能急於求成，但立即開啟疏導這個不斷增高的堰塞湖，已經是關係到社會穩定和國家安全的緊迫任務。
解決農民工的市民化問題抓住了城鄉統籌的龍頭。由於城市的強勢地位和現行利益結構下的自然導向，現在各方面在城市化過程中集中關注的往往是城市本身的升級 和城郊失地農民的市民化。其實，城郊農民和其他因土地徵用的失地農民只是城市化的被動參加者，而農民工則是工業化、城市化的主動參加和主要推動者。
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