大河報·大河財立方見習記者 陶紀燕
6月19日，許昌市政府印發《關於支持市城鄉一體化示範區國家雙創示範基地建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），積極構建雙創“核心區+發展區”的空間新格局。
| 四大戰略定位 明確其發展目標
為加快許昌市創業創新基礎建設，打造雙創支撐平臺，此次出臺的《意見》方案提出四大戰略：許昌創新驅動中心。以中原電氣谷和許昌市商務中心區為核心,加大創新資源在示範基地集中配置和佈局,成為許昌創新驅動發展的核心區域與核心力量；鄭許一體發展平臺。圍繞許昌電力裝備、汽車及零部件和發製品、長葛裝備製造和食品、新鄭食品和生物醫藥製造、航空港區智能終端製造與現代物流跨境電商等各區域主導產業優勢,打造融合長(長葛)新(新鄭)、聯動港區(航空港區)的鄭許一體化發展大平臺；河南新興產業高地。推動製造業與信息化、先進製造業與現代服務業深度融合,推動城鄉建設向智慧城區、智慧社區邁進,打造新興經濟與高科技產業融合發展的新格局；產城融合示範基地。以雙創驅動城鎮化建設,打造產業—就業—居住—商業協調發展新模式,構建城區—園區—鎮區—社區四維並舉、城鄉一體新格局,成為河南省產城融合、城鄉一體先行先試示範基地。
通過四大戰略，明確其雙創建設發展路徑，力爭到2019年，培育集聚一批科技型企業和創新創業人才,建立健全一批多層次、網絡化、開放式的創新平臺和創業服務平臺,知識產權獲取和利用能力保持全省前茅,新興經濟和城鄉一體化發展水平引領全省,若干細分領域創新水平領跑全國,電力電氣裝備和新材料優秀產品品牌效應享譽“一帶一路”國家和地區。
| 支持雙創平臺建設 重金獎勵“空間”升級
通過支持技術創新平臺、創業孵化平臺、綜合服務平臺三大平臺建設，推動示範基地雙創發展。
支持雙創示範基地龍頭骨幹企業對接高校、科研院所共建新型研發創新平臺、產業創新技術聯盟等新型創新組織，加快建設高層次專業性科技企業孵化器和眾創空間體系，引導各類社會資源向示範基地創新創業支撐平臺集聚,加快建設一批集技術研發設計、技術轉移、科技金融、第三方測試檢驗認證等專業公共服務平臺。
對新認定的國家級、省級、市級重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、工業公共技術研發設計中心、檢驗檢測中心等研發服務平臺的創新主體，分別給予50萬元、20萬元、5萬元的獎勵。
對引進國內外一流大學和科研院所到示範基地建立大學科技園和科研分支機構(技術轉移中心、產業技術研究院、工程技術研究中心等)給予政策支持,對建設大學科技園的,市政府按照“一事一議、特事特辦”原則,給予特殊政策支持;對建立科研分支機構的,給予不低於3000萬元的經費資助。
對對新備案的國家級、省級、市級科技企業孵化器分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎勵,對市級以上科技企業孵化器設立的種子資金按不高於20%的比例給予配套支持。
對新備案的國家級、省級、市級眾創空間,分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎勵。對市級以上科技企業孵化器、眾創空間投入的孵化資金按20%的比例給予配套支持。
對各類投資主體利用閒置樓宇廠房構建眾創空間的改造費用,按50%的比例給予補貼,補助額最高不超過30萬元。對眾創空間提供的寬帶網絡、公共軟件服務費用,按照30%的比例給予補貼。
| 實施股權和分紅激勵 落實“許昌英才計劃”
對引進的創新創業人才(團隊)經評審認定後,可享受資金資助、投資支持、融資扶持、風險補償、場地支持等相關支持政策；對引進的高層次人才在認定後,可享受安家費、生活津貼等相關支持政策；對引進高層次人才提供專項編制保障,設立高層次人才專項編制,滿足引進不同身份高層次人才編制需求。鼓勵企業對在科技成果轉化過程中作出突出貢獻的引進人才實施股權和分紅激勵,通過科技成果轉化取得的符合規定的股權激勵,可實行遞延納稅政策。
此外，許昌市將加大資金扶持力度，積極探索開展“政府+銀行+保險(擔保)”融資模式,充分發揮現有擔保公司作用,不斷壯大資本金規模,對示範基地雙創項目已進入中期或產業化初期,因流動資金不足申請融資的,可由行業主管部門按照市場化模式引導、鼓勵擔保機構給予最高500萬元融資擔保。
根據其方案規劃，此次雙創示範基地的區域範圍主要以許昌市城鄉一體化示範區為基礎創建,涉及建安區、魏都區、東城區、長葛市4個區(市),涵蓋中原電氣谷(許昌高新技術產業開發區)、長葛市產業集聚區、尚集產業集聚區、魏都產業集聚區、許昌市商務中心區等相關功能區。
《意見》全文如下：
許昌市人民政府關於支持市城鄉一體化示範區國家雙創示範基地建設的若干意見
許政 [2018] 14號
各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示範區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於建設第二批大眾創業萬眾創新示範基地的實施意見》(國辦發〔2017〕54號),加快推動創新創業資源向大眾創業萬眾創新(以下簡稱“雙創”)示範基地集聚,帶動全市雙創向更大範圍、更高層次、更深程度發展,現就全面建設市城鄉一體化示範區國家雙創示範基地提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以建設國家雙創示範基地為抓手,加快創業創新基礎建設,打造雙創支撐平臺,完善雙創政策支持,構建雙創生態體系,促進雙創資源集聚,培育創新發展動能,強化產業雙創深度融合,深化產業體系分工合作,以新動力、新經濟、新模式為引領,打造中原地區城鄉一體發展新標杆,形成內陸腹地開放式創新、開放型經濟新高地。
(二)區域範圍
雙創示範基地以市城鄉一體化示範區為基礎創建,涉及建安區、魏都區、東城區、長葛市4個區(市),涵蓋中原電氣谷(許昌高新技術產業開發區)、長葛市產業集聚區、尚集產業集聚區、魏都產業集聚區、許昌市商務中心區等相關功能區。
(三)戰略定位
——許昌創新驅動中心。以中原電氣谷和許昌市商務中心區為核心,加大創新資源在示範基地集中配置和佈局,成為許昌創新驅動發展的核心區域與核心力量。
——鄭許一體發展平臺。圍繞許昌電力裝備、汽車及零部件和發製品、長葛裝備製造和食品、新鄭食品和生物醫藥製造、航空港區智能終端製造與現代物流跨境電商等各區域主導產業優勢,打造融合長(長葛)新(新鄭)、聯動港區(航空港區)的鄭許一體化發展大平臺。
——河南新興產業高地。推動製造業與信息化、先進製造業與現代服務業深度融合,推動城鄉建設向智慧城區、智慧社區邁進,打造新興經濟與高科技產業融合發展的新格局。
——產城融合示範基地。以雙創驅動城鎮化建設,打造產業—就業—居住—商業協調發展新模式,構建城區—園區—鎮區—社區四維並舉、城鄉一體新格局,成為河南省產城融合、城鄉一體先行先試示範基地。
(四)發展目標
到2019年,培育集聚一批科技型企業和創新創業人才,建立健全一批多層次、網絡化、開放式的創新平臺和創業服務平臺,前瞻佈局一批具有創新引領功能和創業複合功能的產業發展園區,打造提升一批融合新一代信息技術、符合國際城市化發展規律的新型社區,力爭創新驅動能力引領支撐區域發展,知識產權獲取和利用能力保持全省前茅,新興經濟和城鄉一體化發展水平引領全省,若干細分領域創新水平領跑全國,電力電氣裝備和新材料優秀產品品牌效應享譽“一帶一路”國家和地區。
(五)空間佈局
構建雙創“核心區+發展區”的空間新格局。核心區:以中原電氣谷、許昌市商務中心區為基點,打造一個創新資源集聚、創新活力強勁、新興業態活躍、服務功能齊全的“創新創業平臺”,形成示範基地核心引領區。發展區:圍繞科技創新孵化、重點產業細分、新型城鎮化建設等領域,打造以產業集聚區、服務業“兩區”、現代都市農業帶等為圈層支撐的“雙創特色經濟發展區”。
二、支持雙創平臺建設
(六)支持技術創新平臺建設。支持雙創示範基地龍頭骨幹企業對接高校、科研院所共建新型研發創新平臺、產業創新技術聯盟等新型創新組織。大力培育具有市場化、專業化特點的製造業創新中心、產業技術研究院等新型研發機構。支持建設市級以上企業技術中心、工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心等高水平的創新平臺。對新認定的國家級、省級、市級重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、工業公共技術研發設計中心、檢驗檢測中心等研發服務平臺的創新主體,分別給予50萬元、20萬元、5萬元的獎勵。對引進國內外一流大學和科研院所到示範基地建立大學科技園和科研分支機構(技術轉移中心、產業技術研究院、工程技術研究中心等)給予政策支持,對建設大學科技園的,市政府按照“一事一議、特事特辦”原則,給予特殊政策支持;對建立科研分支機構的,給予不低於3000萬元的經費資助。(責任單位:市科技局、市發改委、市工信委、市財政局)
(七)支持創業孵化平臺建設。支持雙創示範基地依託龍頭骨幹企業、高校和科研院所,加快建設高層次專業性科技企業孵化器和眾創空間體系。引導雙創示範基地眾創空間向專業化、精細化方向升級,爭取培育發展1—2個資源共享程度高、產業整合能力強、孵化服務質量好的專業化眾創空間。對新備案的國家級、省級、市級科技企業孵化器分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎勵,對市級以上科技企業孵化器設立的種子資金按不高於20%的比例給予配套支持。對新備案的國家級、省級、市級眾創空間,分別給予50萬元、20萬元、10萬元的獎勵。對市級以上科技企業孵化器、眾創空間投入的孵化資金按20%的比例給予配套支持。對各類投資主體利用閒置樓宇廠房構建眾創空間的改造費用,按50%的比例給予補貼,補助額最高不超過30萬元。對眾創空間提供的寬帶網絡、公共軟件服務費用,按照30%的比例給予補貼。(責任單位:市科技局、市人社局、市財政局)
(八)支持綜合服務平臺建設。引導各類社會資源向示範基地創新創業支撐平臺集聚,加快建設一批集技術研發設計、技術轉移、科技金融、第三方測試檢驗認證等專業公共服務平臺。推動大數據跨領域、跨平臺應用。重點提升許昌市科技大市場綜合服務能力,加快中原知識產權交易公共服務平臺建設。推動公有云在示範區佈局,重點推動面向中小微企業及製造類工業領域惠企雲、工業雲等雲服務平臺建設。(責任單位:市工信委、市科技局、市質監局)
三、支持雙創人才聚集
(九)大力引進創新創業人才。深入落實“許昌英才計劃”,大力實施引進創新創業人才(團隊)和高層次人才“兩大工程”。對引進的創新創業人才(團隊)經評審認定後,可享受資金資助、投資支持、融資扶持、風險補償、場地支持等相關支持政策;對引進的高層次人才在認定後,可享受安家費、生活津貼等相關支持政策。支持示範基地對接許昌市柔性引才信息平臺,拓寬引才渠道,積極開展柔性引才。(責任單位:市委組織部、市科技局、市人社局)
(十)實施人才激勵政策。對引進高層次人才提供專項編制保障,設立高層次人才專項編制,滿足引進不同身份高層次人才編制需求。構建靈活人才流動機制,暢通黨政機關、企事業單位、高層次人才流動渠道,支持從事技術研發、成果轉讓企事業單位科研人員之間雙向流動,市屬大專院校、科研機構等事業單位的科研人員,可到科技型企業兼職或離崗創業。支持大專院校和科研院所設立一定比例流動崗位,吸引有實踐經驗的企業家、科技人才兼職,促進科研人員在事業單位與企業間合理流動;實行專業技術職務專項申報制度。探索高層次人才職稱直聘辦法,暢通申報評審渠道。高層次人才評聘專業技術職務,不受所在單位專業技術崗位數額、結構比例限制,實行專項申報;實行股權與分紅激勵。鼓勵企業對在科技成果轉化過程中作出突出貢獻的引進人才實施股權和分紅激勵,通過科技成果轉化取得的符合規定的股權激勵,可實行遞延納稅政策。(責任單位:市委組織部、市編辦、市人社局、市科技局)
(十一)完善生活配套服務。推進青年人才公寓、高職人才社區和工匠人才社區等項目建設,為各類創新創業人才提供安居樂業的工作和生活環境。(責任單位:市城鄉一體化示範區)
四、加大資金支持
(十二)財稅支持。全面落實國家研究開發費用稅前加計扣除政策,研究出臺研究開發費用財政補助配套支持政策。積極爭取中央、省雙創示範基地專項資金支持。市財政設立國家雙創示範基地專項資金,重點用於支持示範基地引進雙創平臺、急需人才、優質項目等。對於引進重大雙創平臺建設項目等,市政府按照一事一議的原則給予重點支持。(責任單位:市財政局、市發改委、市科技局、市人社局
(十三)金融支持。加快推動示範基地雙創金融服務機構發展,優先支持金融機構在雙創示範基地設立科技、保險專營分支機構及專業化擔保公司。支持金融機構不斷創新金融產品,開展應收帳款、訂單等質押貸款。探索開展“政府+銀行+保險(擔保)”融資模式,充分發揮現有擔保公司作用,不斷壯大資本金規模,對示範基地雙創項目已進入中期或產業化初期,因流動資金不足申請融資的,可由行業主管部門按照市場化模式引導、鼓勵擔保機構給予最高500萬元融資擔保。(責任單位:市政府金融辦、市財政局)
(十四)投融資支持。以市本級和示範區兩級政府設立的財政科技資金為引導,聯合社會資本,針對創新創業發展不同階段,發展天使投資、創業投資、產業投資、併購等多元化投融資方式,按一定比例引導形成一批種子、天使、創投、產業基金,建立示範基地“剛性投融資平臺”,吸引、聯絡全國的投資公司、高端投資機構、銀行與示範基地對接,通過對許昌全域的核心、重大項目提供合作與支持,建立“柔性投融資鏈接平臺”,進一步擴大投資來源。積極發展示範基地創業投資引導基金,設立重點產業基金、融資租賃基金、風險補償基金等,充分發揮引導基金帶動作用,吸引各類創業投資機構向示範基地聚集。(責任單位:市財政局、市投資總公司)
五、優化雙創生態體系
(十五)打造最優政務服務。支持示範基地建設“雙創線上服務平臺”,加快信息系統的整合與政務數據共享,探索設立專業化的行政審批機構,實行審批職責、審批事項、審批環節“三個全集中”,打造“一次辦妥”政務服務品牌,實現“平臺之外無審批”。(責任單位:市城鄉一體化示範區)
(十六)加強知識產權保護。支持雙創示範基地建設知識產權保護中心,將知識產權保護中心服務業務擴展至發明、實用新型、外觀設計專利申請以及專利複審、無效等,大幅縮短知識產權保護中心處理案件的審查週期。搭建集專利申請、維權援助、調解執法等於一體的一站式綜合服務平臺。(責任單位:市科技局、市城鄉一體化示範區)
(十七)推進雙創文化建設。加大雙創宣傳力度,精心組織辦好全國“雙創”活動周和“創響中國”等活動。彙編雙創政策宣傳冊,開展雙創政策宣講及雙創經驗交流會,舉辦“創新驅動發展高峰論壇”、“創新創業大賽”及“創業新星”評選活動,營造良好的雙創氛圍。市直各部門每年擬安排雙創活動,須提前報送至雙創基地領導小組辦公室,爭取統籌安排在基地進行,真正把基地打造成全市雙創高地。(責任單位:市發改委、市科技局、市工信委、市人社局、市政府金融辦、市科協、市城鄉一體化示範區)
六、組織實施
(十八)加強協同聯動機制。按照許昌市城鄉一體化示範區國家第二批大眾創業萬眾創新示範基地建設工作領導小組成員單位職責分工,市雙創領導小組辦公室定期召開聯席會議,協調解決雙創基地工作中跨部門、跨領域重大問題。示範基地成立相應的雙創組織機構,負責基地雙創日常工作及專項資金管理,並及時將需要協調的重大事項和工作向市雙創領導小組辦公室彙報,形成推進示範基地建設的市、區協調聯動機制。
(十九)建立考核獎勵制度。建立雙創示範基地建設重點指標評估體系,制定工作督查考核辦法。實施年度考核制,根據考核情況及國家雙創基地評估結果進行表彰獎勵,確保雙創示範基地建設工作順利推進。
2018年6月19日
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