美國和阿富汗塔利班2月29日簽署的和平協議墨跡未乾，雙方再次捲入暴力衝突。當地時間4日，美軍在阿富汗赫爾曼德省對塔利班目標發動空襲。就在一天前，美國總統特朗普還在吹噓與塔利班領導人在電話裡“談得不錯”。 美塔之間究竟怎麼了？來之不易的和平協議能否在隆隆炮聲中繼續執行？ 談得“很好”何以兵戎相見？ 過去十多天，在這個飽受內戰蹂躪的國家，民眾在希望和恐懼中徘徊。自2月下旬塔利班與美國達成7天“減少暴力”協議後，阿富汗各地平靜了不少。2月29日，美塔在卡塔爾簽署和平協議，旨在結束持續近19年的戰爭。然而，數日之內，和平似又變得遙不可及。 當地時間4日，駐阿富汗美軍發言人發佈聲明稱，美軍在赫爾曼德省對塔利班發動空襲。但美方同時指出：一，這是一次防禦性打擊，為了回應塔利班此前對阿富汗安全部隊的襲擊；二，這不意味著和平協議的終結，而是為了維護和平，美方呼籲塔利班堅守承諾。 此前一天，塔利班在阿富汗赫爾曼德省發動40餘次針對阿富汗安全部隊檢查站的襲擊。在阿富汗其他地區，塔利班同樣肆無忌憚。阿富汗內政部4日稱，過去24小時內，塔利班在阿富汗34個省中的15個省共發動30次襲擊。塔利班也在網上主動“認領”稱，自3日晚開始，已打死35名阿富汗安全部隊士兵。 消息甫出，輿論譁然。和平協議還沒焐熱，塔利班就在美軍眼皮底下對政府軍大動干戈？更為諷刺的是，就在塔利班發動一系列襲擊前幾個小時，美國總統剛剛和塔利班領導人通話。 美國東部時間3日上午9時左右，特朗普與塔利班政治領導人、創建者之一毛拉阿卜杜勒·巴拉達爾通話35分鐘。塔利班方面說，內容是關於如何履行和平協議。特朗普說，“我們談得很好。他們想停止暴力活動。”美聯社的報道意味深長——塔利班曾在“9·11”事件前窩藏“基地”組織，並在近19年的阿富汗戰爭中造成數以千計的美軍死亡。特朗普成為據信第一位與這個激進組織進行直接對話的美國總統。
駐阿美軍發言人桑尼萊格特上校社交媒體截圖
既然談得“很好”，怎麼一轉身就兵戎相見了？
復旦大學國際問題研究院院長吳心伯指出，美軍和塔利班在簽署協議5天后，就迅速採取新的軍事行動，讓人感到較為意外。從特朗普的角度看，他希望和平協議能夠得到執行，美軍能夠按時間表撤走。塔利班也希望美軍撤走，自己能有更多機會。但塔利班突然對阿富汗政府軍發起攻擊，在美方看來，這是沒有遵守協議。
“最新行動表明，美國和塔利班內部都不是隻有一種主張。”上海國際問題研究院中國與南亞合作研究中心秘書長劉宗義說，比如美國內部，特朗普希望撤軍，兌現競選承諾，但軍隊和國防系統未必跟他想法完全一致。在塔利班率先動手的情況下，美國軍方認為，有必要對“不必要的攻擊”採取行動，保護盟友。就塔利班而言，內部派別林立，有主戰的，也有主和的。儘管塔利班政治領導人與特朗普通了話，但他未必對各股勢力都有足夠大的約束力。如此看來，雙方的行動也就不那麼意外了。
“釋囚”問題陷入僵局
從進攻目標看，塔利班此番有的放矢——只打阿富汗政府軍和警察，不打美軍。
根據美塔和平協議，美國將在14個月內分階段從阿富汗撤軍，並推動釋放在押塔利班人員、重新評估和解除對塔利班相關人員的制裁等。作為交換，塔利班承諾不允許其成員及包括“基地”組織在內的其他組織成員利用阿富汗國土威脅美國及其盟友的安全。
不過，阿富汗總統加尼3月1日明確拒絕按照美塔協議，在3月10日阿內部和談開啟前釋放5000名在押塔利班人員。加尼說，釋放囚犯不是和談前提，也不是美國的權力，而是阿富汗政府的權力。
面對如此強硬的回絕，塔利班感到無法接受。該組織發言人2日宣佈，將停止執行“減暴”協議，恢復對阿富汗安全部隊的打擊行動；在阿政府釋放5000名塔利班囚犯前，塔利班不會參加阿富汗內部和談。
劉宗義解讀道，在塔利班看來，阿富汗政府是美國的傀儡。美國已跟塔利班達成協議，“傀儡”卻拒絕執行，自然有必要予以敲打。至於阿富汗政府，也是想通過凸顯獨立於美國的態度，抬高自身要價。 “對於塔利班和阿富汗政府的爭執，華盛頓可能難辭其咎。”路透社稱，圍繞釋囚問題，美國在與塔利班和阿政府分別達成的兩份文件中使用了不同的措辭——美塔和平協議稱，阿政府將在3月10日（阿富汗內部和平談判啟動的日子）前釋放5000名塔利班囚犯；而在美國與阿富汗政府的聯合聲明中，僅承諾了喀布爾方面需參與有關釋囚“可能性”的討論。上述差異由美方排除阿政府、單獨與塔利班談判造成，不僅為阿富汗下一步和談埋下衝突的引線，也將對特朗普所期待的撤軍造成阻礙。
在世界範圍內，也有不少國家和平結束內部叛亂的例子。不過，路徑往往都是政府在其合法性得到承認後，允許叛亂組織擁有政黨地位或對局部地區實施管轄，比如哥倫比亞。然而在阿富汗，美國似乎沒有幫著鞏固政府的合法性，而是對塔利班做出讓步。美國企業研究所常駐學者弗雷德·卡根指出，美國越是淡化憲法程序，越是與軍閥和其他權力掮客私下來往，就越有可能把阿富汗拉回上世紀90年代的狀態。
專家認為，從這個角度看，美塔協議的確是一份帶有先天缺陷的協議。塔利班通過這個協議取得了國際上的部分合法性。這也是美國人以前一直不予承認的。
推動內部和解面臨挑戰 到目前為止，塔利班未就美軍空襲做出回應。美方已擺明立場，希望塔利班停火履約。那麼，雙方能否在隆隆炮聲中讓這份來之不易的協議繼續推進？
吳心伯認為，最關鍵的問題有兩個：一，美國能否順利撤軍；二，塔利班跟阿富汗政府是否有可能實現政治和解，還是會陷入新的內戰。如果離開美國的軍事支持，阿富汗政府恐怕很難穩定住局面。
在外媒和分析人士眼中，執行和平協議、推動內部和解面臨諸多挑戰。首先，阿富汗政府與塔利班之間連最基本的互信都沒有，妥協更是無從談起。其次，政府內部兩大勢力——總統加尼一派和政府首席執行官阿卜杜拉一派起內訌，可能影響和解進程。再者，塔利班內部並非鐵板一塊，有幾個派系對協議持反對態度。最後，阿富汗各部落相當於軍閥割據，再加上宗教和民族矛盾交織，內部分化嚴重。要真正開啟國內和平進程，需要擺平南部普什圖族和北部塔吉克族兩大民族，還要擺平遜尼派和什葉派兩大教派。退一步說，即使內部和談啟動，各方圍繞憲法改革、權力分配、婦女權利等議題仍有巨大分歧，豈會輕易達成妥協。
不過，在泥潭裡滾了快19年的美國似乎已經鐵了心。當地時間2日，儘管有消息稱塔利班正打破“減暴”協議，但美國防長埃斯珀堅稱，美國將根據美塔協議在未來幾天內啟動撤軍計劃。按照協議，美國將在135天內將駐阿美軍規模從1.3萬人減少到8600人，剩餘外國駐軍有望在14個月內撤離。
“特朗普想要撤出的決心很明確。中亞本來就不是美國的勢力範圍。在阿富汗長期跟塔利班對抗、消耗下去，美國要付出的軍事、經濟和政治代價實在太大，得不償失。”吳心伯說。
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