【關鍵詞】
非法採礦 檢察監督 生態保護 兩法銜接
【要旨】
檢察機關辦理長江河道非法採砂案件，提前介入刑事偵查，履行主導責任，指導公安機關固定證據。依法開展檢察監督，確保違法犯罪一個不放過。同時找出違法犯罪形成原因，建議行政機關聯合執法。檢察機關的意見引起政府高度重視，組織開展了專項行動，形成保護長江生態的合力。
【基本案情】
2015年5月至2017年8月，蔣某等人在未取得河道採砂許可證的情況下，採取盯梢、暗線望風、打探消息等手段，躲避水政執法大隊檢查，組織人員夜間駕駛採砂船，在長江水域張家港段非法採砂，再由管理的船隊將江砂運輸銷售。形成了以蔣某為首的非法採砂犯罪團伙，蔣某等人對長江水域張家港段非法採砂形成了控制，採砂數量104萬噸，涉案金額1030萬元。2016年7月至2018年5月，趙某某採用同樣手段，在長江水域太倉段非法採砂，形成了以趙某某為首的犯罪團伙，趙某某等人非法採砂數量1100萬噸，涉案金額1.02億元。兩個犯罪團伙內部均分工明確，形成了採砂、運砂、銷售為一體的產業鏈，對長江下游生態造成嚴重破壞。
【指控和證明犯罪】
2017年3月24日，長江航運公安局蘇州分局對長江下游非法採礦案立案偵查，“3·24”系列案正式告破。隨著案件偵查的深入，涉案人員越來越多，首批立案偵查僅12人，目前已刑事立案113人。公安機關對採砂船、運砂船的相關人員如何定性存在疑問，涉案人員違法犯罪金額認定也較為困難。張家港市人民檢察院派人提前介入偵查，指導公安機關收集相互分工的證據，著重收集事前明知的材料。針對定性問題提出意見，因事前約定非法採砂時間和地點，案發時間均為夜晚，在長江上只有相互密切配合才能完整實施犯罪行為，因此對採砂船、運砂船的船主以非法採礦共同犯罪定罪處理，對僅提供勞務的幫工不以犯罪處理。對犯罪數額認定問題，提出以運砂船最後銷贓價格認定的處理意見。
公安機關分16批次報捕39人，分26批次移送審查起訴98人。張家港市人民檢察院成立專業化辦案小組，專門辦理“3·24”系列案。案件涉及人員較多，查處時間先後不同，公安機關未在一案報送，但犯罪事實之間具有關聯，案件分別處理帶來了事實認定難的問題。辦案小組內部分工不分家，案件信息最後全部彙集在一起。檢察官從混凝土公司購買記錄入手，以點帶線，反向查證資金流向，再從上萬條銀行交易記錄中條分縷析，依據客觀證據，結合犯罪嫌疑人供述，精準確定每個犯罪嫌疑人的涉案金額。
有的犯罪嫌疑人涉及多起犯罪事實，江砂賣到不同混凝土公司，單個案件的數額達不到構罪標準。張家港市人民檢察院在案件辦理中採取一案一表的方法，將所有涉案人員製作表格，再對比彙總每個犯罪嫌疑人的採砂次數、涉案數額。經細緻分析，發現有7名涉案人員達到刑事立案標準，因證據材料分散在不同案件中，公安機關未刑事立案。張家港市人民檢察院依法開展立案監督，督促公安機關對7人立案偵查，並糾正漏捕1人。還發現公安機關對涉案財物未及時扣押等程序性問題，依法發出糾正違法通知書8份，促進依法規範辦案。
檢察機關經審查認為，趙某某、蔣某等人違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自採礦，情節特別嚴重，應以非法採礦罪追究刑事責任，依法向人民法院提起公訴。2019年6月，蔣某等11人分別被法院判處三年零六個月、三年零四個月不等的有期徒刑。
張家港市人民檢察院在主證複核中開展調查，發案原因較為複雜，行政機關之間沒有形成工作合力，各自在相關領域執法，給違法犯罪分子提供了可乘之機，使違法犯罪形成固定利益鏈條。張家港市人民檢察院依法開展了“兩法銜接”工作，推動政府多部門聯合開展監管。2018年1月、5月，張家港市政府牽頭兩次召開聯席會議，制定了《張家港市打擊長江非法採砂聯合執法實施方案》，統籌多家力量，明確政府法制辦、水利局、海事局、交通局、公安、法院、檢察院的分工，對境內“三無”運砂船隻進行清理，整治取締非法設置的砂場、碼頭。
【典型意義】
該案系破壞長江生態資源的典型非法採砂案件，違法犯罪持續時間長，案件辦理涉及人員較多、地域範圍廣，案件證據龐雜，確定每個犯罪嫌疑人的涉案金額難度大，形成違法犯罪的原因較為複雜。在辦理非法採砂案件中，注重全面發揮檢察監督作用，綜合體現辦案成效。一是強化訴前主導。案件偵查階段非常關鍵，調查證據的時效性強，偵查方向決定了案件後續辦理質量。在疑難複雜案件辦理中，檢察機關對偵查的訴前主導作用不可或缺，重大疑難複雜案件必須提前介入，與公安機關密切配合，明確偵查方向，找準取證難點，在法律適用及證據收集上提供幫助。二是依法開展監督。檢察機關辦理案件以事實為依據、以法律為準繩，依法查明案件事實。對公安機關遺漏的犯罪，發揮檢察監督作用，深挖徹查，不放過任何一個違法犯罪分子。對公安機關的不規範行為，提出糾正處理意見，達到雙贏多贏共贏的效果。三是延伸辦案效果。深刻分析形成違法犯罪的原因，與相關行政機關積極對接，瞭解行政機關執法的困難，找準工作難題及癥結，依法推動政府部門開展專項行動，形成打擊非法採砂合力，從根源上解決打擊非法採砂難的問題，積極參與社會治理。
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