2020-03-08 20:34:51 佚名

孤雁6196

日本已連續45年獲得世界最清廉國家前三名。日本為什麼能做得這麼好呢？

因為日本人在長期的實踐中認識到制度比思想來得可靠。思想素質再高，仍免不了私慾所困，但制度是硬性的，不能隨心所欲。人皆凡體，皆有七情六慾。俗話說：人心私。真正接近聖賢者的，天下又能有幾人，何況人非聖賢，孰能無過！有了有效的制度，就會產生廉潔高效的政府。少了防止人拍腦袋的錯誤和貪念，為了讓官員清正廉潔，日本人選擇相信制度。

本源清了，一切自清。

（日本官員向民眾道歉）

由官僚集團自己制定“律法制度”，那制度肯定會有水份，看似高大上，但總是難以湊效。為什麼會這樣呢？是因為制度的實際制定者是官僚，而執行者和裁判也是官僚自己。這樣一來，制度就很容易變成擺設和遮羞布，不管設立多少層反貪部門都是沒用的。

制度能不能執行，執行得怎麼樣還得看制度設計的有效與否。

日本是君主立憲制國家，天皇不參政，不掌權，只是個虛位元首。在日本，首相才是手握實權的人，內政外交政策勻由首相來制定和實施。日本的君主立憲制度是二戰後日本佔領者麥克阿瑟將軍制定的。麥克阿瑟還從把美國的三權分立體制和黨派競爭體制移植到日本的政體裡。日本是個很善於學習先進文化的國家，早在明治維新時代就已學習西方先進的治理制度，所以有一定民主思想的積累。明治維新時代是有限君主專制（半立憲制）。

（不拿架子）

二戰後日本參照英美法系廢除半君主專制政體，國家權力由全體日本國民來共同管理。這就是日本現在的行政、司法、立法三權獨立而且相互監督牽制的制度。

日本首相是不能干涉司法和立法的，也就是說，司法和立法絕對獨立於行政權，並類推到地方。日本地方行政首長及議員都是選舉產生的，直接對地方選民負責。所以我們會經常看到日本官員厚著臉口及上街向民眾鞠躬拉票的情況。

日本學習美國推行地方自治制度（權力自治制度），不像二戰之前一樣搞中央集權制。也就是說，日本地方長官不必對中央政府負責，日本國家層面、縣、郡、市議會之間的官員也不是上下級關係，不存在級低絕對服從級高的情況，地方大小官員的任免都由地方議會負責，任何人包括天皇在內都無權干涉。這就堵絕了買官賣官的途徑，沒有買官賣官，官員手中又無經濟權、司法權和軍警權，還能從何貪汙受賄呢？沒有了貪汙腐敗的土壤，除了清廉做官還能幹嗎？就像清水缸裡的魚一樣，你還能游到哪裡去？除了日本首相，任何日本官都不能搞什麼用警車開道、前呼後擁的特權，不然議會將會問責，因為日本法律規定官員沒有調動警察護衛開道的特權。話又說回來，日本的官員是由選民選舉產生的，優秀不優秀，管理好不好民眾選票來判定，所以不管日本哪一位官員都用不著拍東京高官和任何官員的馬屁。我們看抗日電視劇時總看到下級軍官批評上級軍官的鏡頭，能這樣做不是日本官員覺悟有多高，是制度規定的，也就是說，再大的日本官員都不允許搞個人權威那一套，如果這樣，下級就不敢監督發現上級的錯誤之處了。

（無一人佔殘疾人通道，不管多忙）

日本這套地方官制度排除了上級運用特權影響下級的可能性，所以日本沒有出現大老虎一類的貪官。日本首相名義上可以罷免地方首長，但實際上難度很大，必須得有充分的理由且通過地方議會及國會的批准。

日本地方官員還是沒有財權的。日本地方的一切與錢有關的事務都由議會決策，官員根本無法插手。

政府要做什麼工程得向議會申請撥款，那怕建個公廁都得經過議會相關委員會詳細核定、計算，哪怕一分錢都要讓大家知道究竟是怎樣花掉的。地方各部門負責人都是議會任命的，比如司法、警察等公共部門是獨立與政府的，他們只受議會監督。日本的議員這全職的，每天都得上班議事和接見選民代表，聽取選民意見，受選民監督。地方議會是幾百個人的集體決策機構，是地方實際上的權力機關（真正意義上的政府），是地方實際的管理者。比如制定地方法規，主持地方建設，管理地方司法、警察等都是大家來投票的，所以誰想賄賂等根本就沒用。

有人會問，日本官員是選舉的，那麼候選人來自哪裡呢？答曰：黨派。日本是多黨制多黨競爭的國家。比如日本一個市要進行市長選舉，那麼這些黨派就得選出本黨在本地德高望重的人物出來和其他黨的翹楚俊才進行pk。所以日本官員基本上都是賢者能人上臺，不會有小人得勢的情況。不是誰有錢誰會拍馬屁就被推薦的，黨內競選是自願報名，而且經過很多人來投票決定的。沒有真能耐，是出不頭的，哪怕你是天皇的親戚也不行。

日本也有專門的反腐機構，即日本檢方。日本在東京地方檢察廳裡，設置了一個專職部門，叫“特別搜查本部”（類推到地方），這個搜查本部。這個部的靠山是日本國會，日本國會監督一切，可以彈劾首相及高官，而且日本囯會還擁有調動軍隊的權力（安倍沒有）。日本檢方的權力很大，歷史上曾經收拾了多個重量級官員，一旦被盯上，基本上就是有事的。

（日本老師教育小學生）

當然，日本人的素質好也不是天生，二戰之前和二戰時日本人也是被罵得狗血淋頭的。日本人素質的提高與二戰後日本製度的改變和長期的民主法治的薰陶及嚴格的規章制度的長期陶冶形成的。一個人生活在什麼樣的環境就得與環境相適應，就會變成環境裡的一員，否則就難以生存。近朱者赤，近墨者黑。古人早就認識到這一點。當然，一個社交整體群體的素質越高對行政的廉潔程度就越有幫助，因為這種社會的人大多都能認同規則、監督規則、遵守規則。

日本二戰之後的改革是非常徹底的，完全是新的制度代替了舊的制度。不管在政治、經濟、文化、思想、教育和科技上日本都竭力使用最有效的符合時代要求的制度，之前天皇專制那一套通通丟進了歷史的垃圾堆裡。日本的封建保守派頑固派的消失讓日本快速實現了現代化併成為一個高度發達的工業國家。

日本是二戰後為數不多成為發達國家和強國的中小國家，日本最大的成功首先是制度改革的成功，因為制度才是一個國家是否成功的基礎。這與自界規律是相符的，世界萬事萬物的生長靠的就是環境，環境不好，根基就不好，就容易出毛病。

（日本垃圾分類）

不是說文化程度高人的素質就一定高。人是生活在具體的制度中，要想在某個特定的制度裡生存下去，文化程度的高低不定決定因素。從古自今世界上一些嚴重腐敗的國度里民眾的教育程度也很高，但是有一些人文化很高的人一旦掌權當官就會變成十惡不赦的惡官貪官。這是人的問題還是制度優劣的問題？相信一般人都能想到正確答案。

古代是科舉取士，文化程度很高的進士舉人才能當官，但每個封建王朝基本上還是亡於腐朽的封建制度。這是制度的問題，不是文化程度高低和個人素質高低的問題。人畢竟是凡人，只有好的制度才是最可靠的。當然，日本也一樣！不過日本人懂得設計與執行制度罷了。

神碼人生大國觀察

有人說，貪婪是地球人的本性。在尼日利亞索馬里伊朗等國，只要擁有一丁點的權力，想要不腐敗，比登天還難。

可是這放之四海而皆準的真理，到了日本這裡卻不管用了。

日本官員的清正廉潔是全世界出了名的，在全世界將近200個國家中，日本官員的清廉指數為76，在亞洲排名第一，全球排名在前十五名。

日本公務員的平均年收入30萬元人民幣，每月工資2萬多元，乍一聽收入不低了。但日本是發達國家，人均收入在全世界排名靠前，而日本公務員每年30萬的收入，在世界各國公務員排名靠後。而日本一名電車司機，年收入都在37萬元。

日本一個普通消費員的年收入在41萬元，小學教師的年收入則高達45萬。

那麼，日本官員為什麼那麼廉潔呢？關於這個原因，說法不一。有的人說是因為日本人思想素質高，日本人太要臉，把名譽看得比命都重；也有的人說是因為日本的高薪養廉制度，還有的人說是因為日本的法制健全。

說到思想素質，通常都是高居臺上的整天喊著思想素質的人的思想素質應該更純淨堅強，因為他們受到的廉政教育應該更多，可是他們事實上比誰都貪，可以說是貪得無厭。

越是自我標榜的道德楷模，越是精英中的精英，越是清楚貪腐被查處的嚴重後果，可他們還是飛蛾撲火，前仆後繼。

美國有句話，總統是靠不住的；而我們也可以下結論，思想品德教育恰是最靠不住的。

不錯，日本文化中有很多嫉惡如仇、愛名如命的成分，他們視抄襲、偷盜、貪腐為不能容忍的醜惡，一旦沾染上這些東西就覺得是奇恥大辱，覺得沒臉見人。日本名人和政客因貪腐、抄襲而自殺謝罪的人不勝枚舉。

可是，大家別忘了莎士比亞那段名言：

金子，黃黃的，發光的，寶貴的金子!只要一點點兒，就可以使黑的變成白的，醜的變成美的，錯的變成對的，懦夫變成勇士。

人的本性是貪婪的，日本人也不例外。如果一個掌握權力的人，聲稱自己能抗拒金錢的誘惑，可以在沒有制度的情況下，靠著自己的信念和品德能約束住自己不犯錯，那這個人肯定是騙子。

前幾年，一個不為名不為利，完全自費收養了幾百名孤兒的偉大母親，在成名後收到了社會各界的大量捐款。幾年後，記者發現，社會上數以百萬元的捐款大部分被這位母親獨吞。偉大母親的行為曝光後，那些捐款的人們震驚了，他們不相信這一切是真的。

鐵的事實告訴世人，人心是靠不住的，人心太險惡，人心太貪婪了。

前幾年媒體曾經報道了學校裡班幹部的腐敗，小學班級裡的班組長利用職權收受同學的現金，飯票和遊戲點卡，送禮之後，班幹部就可以為行賄者當保護傘，給予各種方便。個別班長每學期有灰色收入上萬，組長也可以賺個千兒八百。

因此，制度反腐已經成為國際共識，思想品德教育不能說完全沒用，但不能成為廉政的主要依靠。單純靠思想覺悟，是不能承擔反腐重任的。

日本的反腐制度不僅是世界上最健全的，而且是最嚴厲的。

在日本貪汙五千元就要被追責，貪汙一萬元就可以量刑，而且可能被判五年以上。

2013年，日本厚生勞動省的社會保障參事官室的一位室長輔佐官，就因為接受了一家企業行賄的現金50萬日元（相當於3萬人民幣），被舉報後當即逮捕。

日本還有一個小學校長，在操場擴建中，接受了承包商的1千元禮品券，被開除公職。日本的城市建設，政府辦公用品採購全部公開招標，招標過程幾乎全部有視頻、音頻資料記錄。大型的市政工程的招標過程更是公開招標，必須要有法定人數的第三方人士出席監督，允許記者到場報道。

日本各級政府的預算精細的不能再精細，比如市政要新建一條汙水管道，總面積多少，用多少水泥，多少方石料都經過了精心計算，具體到“駭人聽聞”的地步。

日本地方市政府，普遍建立了輪換制度，無論什麼單位，公務員在一個部門工作時間一段時間，就要被掉到另一個地方，以免在一個地方工作時間長了，官員以為人情而犧牲原則，做出有違法律的事情，搞權錢交易。

還有一點就是日本的公務員手中權力有限，手裡很難接觸到錢，政府開支處處受到議會限制，根本不是政府說了算，也就是說，想貪也夠不著，這才是清廉的制度基礎。

日本的廉政經驗表明，反腐倡廉靠制度，有了制度還要去落到實處，一個不能遏制腐敗的制度就形同虛設，還不如沒有。

而思想政治教育也不是可有可無，而是在有了嚴密制度保障情況下，所謂覺悟才能起到應有作用。

歷來現實

公務人員特別是官員不敢貪不去貪，政治民主清明，這是文明國家的標誌！專制官員不可能廉潔！

大憨子822

看了一些評論，好像都是沒在日本生活過的人寫的。我在日本生活了6年，談談我的看法。主要是兩點。1-是文化，不麻煩別人。2-是廉恥心。

Qun25

從人性的角度來講，獲取錢財既是生存的基礎，也是社會的需要。但貪婪是人的本性，為了獲得更多的財富，方式往往被忽略，甚至不惜付出生命的代價。因此，古人有警句：人為財死，鳥為食亡！

實際上，除了犯罪者的身份不同之外，貪汙與其他性質的犯罪差不多。同樣是非法獲取錢財，若論對國家和社會的危害程度，貪汙甚至遠超盜，搶，騙，綁等其他犯罪。因此，每個國家，政府以及人民，都視貪汙為洪水猛獸。為此而制定的防範措施和法律法規也都不盡相同，目的只有一個：杜絕貪汙！

官員沒有特殊待遇，但有基本完善的養老金制度

不久前，一名記者採訪了日本前首相村山富市先生。94歲的村山卸任以後，不願留在東京（實際上他在東京也沒有房子，因為沒有錢）。一直住在家鄉大分縣九重町的老房子裡。當記者問道他卸任之後難道沒有專車，秘書和其他退休待遇時，村山很直接的回答：沒有！什麼都沒有，不當首相了，就和普通人一樣，這很正常。他說，自己現在就靠養老金生活，該有的都有，沒有什麼額外的需要。他還會以老邁之身代表前社會黨參加一些黨內會議和社會演講，但沒人給錢，不僅如此，自己還得搭上差旅費，伙食費。用他的話說就是：選擇了以政治服務民眾，就不能以此作為謀財的工具。結束採訪後，老村山去火車站為記者送行，偶遇森喜郎（也是日本前首相）叫了一輛出租車飛馳而去。村山感慨的說：這傢伙真有錢！我出門都騎自行車！

讓人肅然起敬的老人，用難以想象的清廉和淡薄，折射出了日本對貪腐治理的效果。據此前聯合國公佈的公務員廉潔指數顯示，全球174個主要國家中，日本公務員廉潔指數也76，世界排名第五，亞洲排名第一。他們是如何做到的呢？

財產公示消除了民眾對官員的天然戒備

其實日本對於貪腐的防範與懲罰機制和其他國家也都差不多。2001年出臺的《大臣規範》，核心內容就是對政府官員個人財產的公示，動態的監督以及是否利用職務之便非法斂財。2000年出臺的《國家公務員倫理規程》，細化了公務員不能參加“與利益相關”的所有活動，不能接受“除政府合法開支之外”的任何招待。有些規定甚至嚴苛到了“不近人情”的地步。比如不能參加與身份不符的各種宴請（AA制都不行），不準參加高爾夫球運動。有人表示自己在唸大學的時候，品學兼優但從沒得到過獎學金，因為他的父母都是公務員。公私分明到了這個程度，這哪裡是“反貪”，這簡直就是“反人類”，是對政府官員“赤裸裸的歧視”。這樣的公務員不幹也罷！

而實際上，日本的公務員也並不是人們夢寐以求的理想職業。因為，公務員不僅收入不高，的確也沒有更多的“好處”。從日本官員資產公開的平均數來看，高級官員（一級政府）的收入還沒有大企業的白領高。地方普通公務員也就是個中等收入。“灰色收入”呢？沒有！因為沒有人會求你辦事，所有的事都是你應該為我辦的。你辦不了的事，法律可以辦到。新加坡那樣的“高薪養廉”理論在日本是不能成立的。他們認為，“薪”要達到多少才算“高”？如果沒有了“高薪”或者“薪”有些低了，是不是就可以貪了？

用信念和制度來澆築公務員的崇高榮譽和信譽度

首先我們來看日本對公務員的教育：公務員食奉祿者，為了公共的利益而勤務，需要專心致志的工作，禁止做任何有損職務信用的事。若有違反，將嚴懲不貸！這也沒什麼呀，其他國家也都是這麼規定的呀！其實誰都可以看出來，這只不過是一個高調的口號而已，要知道，道德的抵抗力在利益的面前常常是不堪一擊。

日本在1893年伊藤博文內閣通過了一個《文官任用令》。這條法律規定，不管門第，出身，城鄉，民族有何不同，所有人都可以公平公正的參加政府的公務員考試。通過之後政府馬上對其進行任用。這讓所有的參考者都有了“社會驕子”“國家之棟樑”的榮譽感和自尊心。然而，光有“精神支持”顯然是不能扼殺人性的天然弱點。他們是這樣做的：

公務員通過考試之後，並不是“自下而上”的成長，而是“自上而下”的反向訓練。年輕的公務員往往會在任用單位的最高端“掛職實習”。在這個階段，年輕人的職業理想，個人修養，工作熱情和人脈資源決定了其不大可能被人收買。經過一段時間的“精神加持”，再從基層做起。這種自尊，自律和獨立的職業精神，將貫穿其一生的仕途。日本民族性格當中的“恥感文化”和對社會的“負罪感”，也是制約公務員不願違法的特殊力量。

監督機制落讓人“不寒而慄”

日本是多黨執政，黨派之間猶如仇人。互相監督，互挑毛病，查問題挖線索，天天盼著你出事。光反對黨對政敵的舉報就能夠造成“風聲鶴唳”的防範效果。日本東京地方檢察廳下設了一個“特別搜查本部”，這個機構只打“老虎”（如田中角榮，金丸信），“蒼蠅”另有其他機構。

除了制度，官員，同僚之間的監督，日本政府還鼓勵民眾大膽檢舉揭發，程序簡單到只需一個電話就可以完成（但栽贓陷害和誣告罪也是很重的）。在如此“嚴峻”的形勢之下，日本公務員不敢貪汙。以至於東京地方檢察廳有時候一年都等不來一樁案子。

其實日本對於貪腐的司法懲罰並不是很重，但對具體的規定卻非常細密，根據涉案金額和違法性質給予不同的法定刑。相比起法律層面的懲罰，精神上的坍塌有可能毀了人的一生，我們經常可以看到日本的違法者在公眾面前痛哭流涕加90度的鞠躬以求得民眾的原諒，甚至為此自殺的都不乏其人。因為接下來他的日子將非常難過。如果罪責涉刑，去坐牢就行了。如果不涉刑，首先工作就沒了，俗稱“引咎辭職”，你不辭也不行，因為再也沒人敢用你了，誰敢用你，民眾這一關你就過不去。更可怕的是，你將很難再找到工作。你有可能為你一時的貪慾付出一生的幸福，這是一道簡單的算術題，大家都會算。