3月6日上午，自治区应对新冠肺炎疫情工作指挥部第十一场新闻发布会在银川举行。发布会邀请自治区扶贫办党组成员、副主任刘学智，自治区人力资源社会保障厅党组成员、副厅长孙晓军，自治区农业农村厅副厅长王生林，自治区地方金融监督管理局党组成员、副局长刘正虎，就我区全面应对新冠肺炎疫情给脱贫攻坚工作带来的冲击和影响，介绍有关情况并回答记者提问。
全区1.88万贫困人口今年将全部脱贫退出
党的十八大以来，我区全面落实党中央决策部署，脱贫攻坚迈出了关键性步伐，累计减少贫困人口93.7万人,8个贫困县和所有贫困村脱贫退出（其中原州、同心、海原、红寺堡4个县区3月4日正式宣布脱贫摘帽），我区总体贫困发生率从2012年的 22.9%下降到2019年的0.47 %，贫困地区人均可支配收入由2012年的4856元增长到2019年的10415元。剩余的1个贫困县（西吉县）和全区1.88万贫困人口今年将脱贫退出。
坚持疫情防控和脱贫攻坚统筹推进
为抢回疫情耽误的时间、补回疫情造成的损失，首先，宁夏将坚持疫情防控和脱贫攻坚统筹推进，确保两手抓、两不误、两推进。
一是自治区统筹部署、高位推动疫情防控和脱贫攻坚工作。自治区党委、政府高度重视新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，2月18日自治区政府召开电视电话会议，自治区副主席、自治区扶贫开发领导小组副组长王和山同志对做好疫情防控期间脱贫攻坚工作进行了安排部署。自治区党委书记、自治区扶贫开发领导小组组长陈润儿同志2月25日到扶贫办调研指导工作，2月26日主持召开自治区党委常委会（扩大）会议，听取了关于积极应对疫情影响做好脱贫攻坚工作汇报，要求统筹推进脱贫攻坚工作。自治区主席、自治区扶贫开发领导小组组长咸辉同志2月25日主持召开全区切实做好当前农业生产和脱贫攻坚工作电视电话会，对克服疫情影响，如期全面完成脱贫攻坚任务提出明确要求。3月1日自治区扶贫开发领导小组召开2020年第一次会议暨全区脱贫攻坚“四查四补”工作电视电话会，强调一定要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，高度重视、有效应对，坚定信心、扎实工作，坚决防止因疫返贫、因疫致贫、因疫更贫问题的发生，坚决克服疫情影响，全面完成脱贫任务。
二是科学防控、精准施策，及时出台疫情防控和脱贫攻坚政策措施。疫情发生后，全区扶贫系统干部职工特别是驻村第一书记、驻村干部按照当地党委、政府的安排部署，日夜奋战在疫情防控第一线，落实防控措施。截至3月5日，全区共有 8个贫困村（隶属同心县、红寺堡区、隆德县、永宁县）涉及疫情，共确诊病例25例，治愈出院24人。全区确诊病例中建档立卡贫困人口共8人，已全部治愈出院。驻村工作队、第一书记、扶贫干部没有发现确诊或疑似病例。与此同时，从2月份开始，自治区扶贫开发领导小组先后印发了抓好疫情防控和脱贫攻坚紧急通知、应对疫情20条措施、“四查四补”方案、挂牌督战方案、非贫困县督查方案，自治区扶贫办单独或与自治区有关部门联合制定印发了扶贫车间、产业扶贫、小额信贷、防止返贫、驻村帮扶、光伏扶贫、消费扶贫等政策性文件，指导各地和扶贫开发领导小组成员单位做好疫情防控、推进脱贫攻坚。
三是精准稳妥有序推进扶贫企业复产复工，推动扶贫项目顺利实施。在做好疫情防控的前提下，认真落实《关于有效应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的意见》提出的20条举措，切实解决生产发展和产品销售难题、积极组织贫困劳动力务工就业、有序推进扶贫项目开工复工、及时开展救助帮扶、抓好驻村帮扶工作，切实降低疫情影响，保证贫困群众稳定脱贫。截止3月5日，西吉县19个乡镇见犊补母养牛项目、偏城乡下堡村“四个一”林业产业项目、新营等三乡人饮互联网改造提升项目，原州区高品蛋鸡养殖项目、彭堡镇露地蔬菜育苗项目，同心县韦州镇旧庄高效节水项目、红寺堡大河乡龙兴村高标准农田项目，中宁县太阳梁德胜村、隆源村盐碱地改造项目、喊叫水乡肉牛繁育场续建项目等145个扶贫项目已开工建设；全区306家扶贫车间复工复产103家，就业务工3239人，其中贫困劳动力1610人；全区303个扶贫龙头企业，已复工175个，就业务工17363人，其中贫困劳动力2764人。
其次，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战这两场硬仗，努力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
一是扎实做好脱贫攻坚挂牌督战。脱贫攻坚是必须完成的硬任务，决不能因为疫情有缓一缓、等一等的思想。对未摘帽的西吉县和其它县区的80个贫困人口较多或贫困发生率较高、不稳定脱贫人口或边缘易致贫人口较多的贫困村、非贫困村，遗留问题较多的移民村（社区）进行挂牌督战，及时发现和解决问题。
二是全面开展“四查四补”活动。上半年在全区范围内集中开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强“四查四补”活动，逐一排查并补齐短板弱项，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
三是稳步推进易地扶贫搬迁后续帮扶工作。围绕“稳定可持续脱贫”目标，实现移民村贫困人口脱贫、零就业家庭、住房困难家庭（ “十二五”劳务移民）、土地确权、拆旧复垦、结余资金和问题整改“七项清零”。
四是建立监测预警和帮扶机制。针对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口。建立动态监测、动态预警、动态帮扶、动态清零机制，以过硬的质量保证脱贫攻坚圆满收官。
实现三个“转变” 确保完成全年30亿元金融扶贫信贷投放
2020年，自治区金融局将继续按照自治区党委、政府关于脱贫攻坚的安排部署，立足我区金融扶贫工作实际，协调各县（区）、各银行机构，努力实现三个转变，即“将扶贫小额信贷工作的侧重点由扩面增量向提质增效防风险转变，金融扶贫重点由支持建档立卡贫困户向支持建档立卡贫困户和新型农业主体并重转变，将金融扶贫产品由银行贷款支持向财政、银行、证券、保险、担保等金融工具组合协同支持转变”，紧紧围绕自治区2020年脱贫攻坚任务，精准对接，狠抓落实，持续扩大金融扶贫信贷投放，强化对建档立卡贫困户、扶贫产业和扶贫重点项目建设，实现对脱贫攻坚的全方位支持,确保完成全年30亿元投放任务。
具体而言，（一）我们将认真落实四部委（银监会、财政部、人行、国务院扶贫办）《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》及自治区《关于进一步加强扶贫小额信贷管理的意见》、《宁夏回族自治区扶贫小额信贷风险补偿金管理暂行办法》，切实强化和规范扶贫小额信贷发放和管理，确保全区扶贫小额信贷规模、覆盖率和户均贷款保持基本稳定。（二）大力支持扶贫产业提质增效，引导金融机构将金融扶贫的重点逐步向支持产业培育和新型农业主体转移，积极配合自治区扶贫产业提质增效工程和产业扶贫示范带动工程，不断扩大产业精准扶贫贷款投放规模。（三）积极跟进自治区扶贫重点项目，引导金融机构支持贫困地区水、路、电、网等基础设施建设及教育、医疗、住房等公共服务项目，不断改善贫困地区的生产、生活条件。（四）督促各银行机构进一步加强与各县（区）、各乡村组织的沟通协调，完善风险防控措施，切实防范扶贫小额信贷逾期和形成不良贷款。（五）继续推进“扶贫保”提标扩面增品，积极探索将地方特色优势产业纳入政策性农业保险范围，扩大财政补贴保费的力度，促进扩大农业保险覆盖面，增强政策性农业保险在脱贫攻坚中的风险保障作用。
引导养殖户与种畜禽企业对接 “点对点”补栏
这次应对新冠肺炎疫情期间，由于受道路管制，餐饮、饭店、肉类经营场所关闭，市场需求不旺以及活畜禽交易流通暂时不能全面放开等不利因素的影响，广大养殖户面临的最大问题就是出栏和补栏的问题。针对这个问题，农业农村厅重点采取了以下措施：
一是按照国务院有关文件要求，将种畜禽、仔猪、禽苗等纳入生活必需品应急运输保障范围，打通畜禽补栏下乡和进场的运输通道，引导养殖户与种畜禽企业对接，“点对点”补栏。截至目前，共计疏通活畜禽运输车125辆次、饲料运输车80辆次；疏通运输种畜禽500万只、饲料1.2万吨。
二是积极帮助屠宰企业协调解决畜禽检疫检验、活畜禽运输过程中存在的问题，坚持一企一策、一事一策，指导企业完善防疫举措，推进企业尽快投入正常生产。公布畜禽定点屠宰企业联系方式，帮助养殖场户和屠宰企业沟通，对接加工消费端，着力解决养殖场户畜禽产品积压等问题。目前，屠宰企业总体复工率为78.6%。
三是按照疫情分区分级精准施策的要求，我们已经制定了全区活畜禽交易市场开放方案，拟报请自治区应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部，争取尽快批准后执行。下一步，我们还将针对自治区以上龙头企业，采取专人包抓企业的形式，一名专业技术干部负责一家龙头企业，帮助企业解决实际困难。
挨乡、挨村、挨户开展 “四查四补”
宁夏在认真整改脱贫攻坚 “回头看”排查问题的基础上,全面开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强 “四查四补”,重点排查解决疫情影响以及“两不愁三保障”、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫项目开工复工、防止返贫等影响脱贫质量与目标实现的突出问题。
各市、县 (区)要挨乡、挨村、挨户开展 “四查四补”,做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人。各级扶贫开发领导小组成员单位要认真履行行业部门职责,切实抓好 “四查四补”相关问题排查和整改落实工作。2020年3月—5月,全面开展 “四查四补”和脱贫攻坚 “回头看”排查问题整改,边查边补、边查边改、建立台账、列出清单、对账销号。6月,自治区扶贫开发领导小组实地督查 “四查四补”、中央考核反馈问题整改与脱贫攻坚 “回头看”整改情况。下半年,持续巩固 “四查四补”成果,迎接国家脱贫攻坚普查和全面验收。
三方面措施做好农产品产销对接
农业农村部门在促进农产品产销对接方面，主要采取了以下措施：
一是积极组织协调农产品批零企业采购滞销产品。及时公布开通“抗疫情、解农困”行动求助电话，24小时全天候服务农业企业，协调解决鲜活农产品调运过程中遭遇的封堵问题。协调解决华润农牧、农垦牛羊肉、灵武农场屠宰场牲畜及其产品调运中的“肠梗阻”；协调新华连超、华润万家、四季鲜、海吉星、小任果蔬等多家批发零售企业，采购贫困地区滞销设施蔬菜、马铃薯、鲜活畜产品，帮助贫困群众解决卖难问题。
二是加强“菜篮子”产品市场监测预警。新冠肺炎疫情发生以来，持续跟踪全区13个农产品批发市场、商场超市的农产品价格动态，加强农产品市场运行监测，启动了“菜篮子”产品价格监测日报制度，重点调度了五个大市鲜活产品库存、调运、上市、消费等市场动态，促进农产品产销对接。
三是开通“e点菜到家”直采配送。疫情期间，先后联系新华百货多点、顺丰速运、天天鲜、饿了么、美团等蔬菜运销物流企业，利用互联网、手机APP等现代信息化手段，在“乡味宁夏”开通“e点菜到家”，开展网上基地直采配送，带动贫困地区农产品销售。
下一步，将积极组织贫困县区开展宁夏特色优质农产品展览展示展销活动，推进“互联网+”农产品出村进城工程，采取区内外联动，“线上线下”相结合的方式加大贫困地区农产品产销对接。
三大优惠政策支持返乡创业
在返乡创业方面，宁夏出台了具体的优惠政策。
一是对因疫情防控在家滞留的农民工，首次创办小微企业带动就业或从事个体经营带动就业的，在创业初始阶段登记注册并正常经营3个月以上的，半年内可给予一次性创业补助3000元，对在原9个贫困县（区）创业的，补助上浮30%；自工商注册之日起连续正常经营1年以上的，可一次性给予1万元创业补助。
二是对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持。
三是对小微企业申请创业担保贷款的，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。
实现对全区建档立卡贫困户评级授信全覆盖
自2017年以来，宁夏认真落实中国银监会等五部委（银监会、财政部、人行、保监会、国务院扶贫办）《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》（银监发〔2017〕42号）要求，以培育建档立卡贫困户自我发展能力为目标，严把资金使用方向，把信贷资金与产业项目紧密结合起来，始终把有发展意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户作为扶贫小额信贷支持的基本条件；对尚无明确发展项目的贫困户，暂缓发放扶贫小额信贷，严禁将贷款用于非生产经营领域。同时，放宽扶贫小额信贷申贷条件，将申贷年龄由60岁以内放宽至65岁以内；对因非主观原因造成的“黑名单”贫困户，逐步予以分类释放，并重新评级授信获得贷款，最大限度地支持有发展能力的贫困户发展生产。截至2019年末，全区扶贫小额信贷余额75.5亿元，贫困户贷款覆盖率80%，户均贷款5万元，基本做到了应贷尽贷。
在此基础上，坚持把贷款风险防范与扶贫贷款投放同部署、同安排，确保了扶贫小额信贷安全运行。
一是强化金融扶贫政策宣传培训，通过报纸、广播、电视、网络、微信、营业网点等多种载体和方式，大力开展金融扶贫政策宣传，提高贫困户对扶贫小额信贷政策的知晓度，增强守信用意识，提高按期还款的自觉性。
二是加强信用体系建设。对全区所有建档立卡贫困户开展评级，根据评级情况予以授信，从源头上做好风险控制。目前，已实现了对全区建档立卡贫困户评级授信全覆盖。
三是建立风险补偿机制。按照“县建风险补偿金”要求，由各县（区）利用整合的财政资金，设立扶贫小额信贷风险补偿金，专项用于扶贫小额信贷风险补偿。截至2019年12月末，全区风险补偿金已达9.79亿元，为扶贫小额信贷提供了有力的风险保障。
四是建立县、乡、村三级联动机制，各县（区）发放扶贫小额信贷原则上实行银行机构对行政村划片包干服务制，推动扶贫小额信贷精准合规发放，强化信贷风险防范。对恶意拖欠贷款、逃废银行债务的贫困户，由银行机构纳入失信债务人名单，并依法组织清收。建立金融扶贫群众公示监督举报制度，针对贷款发放、使用、偿还等环节接受群众监督。
通过线上推介岗位43642个
当前，疫情对转移就业工作的影响主要有三个方面：一是受疫情影响，与往年同期相比，企业开工推迟或开工不足，特别是一些矿山、建筑业推迟开工，对我区农民工转移就业影响较大。二是过去大家已经习惯的人力资源市场现场招聘会不能开了，线上招聘还有一个逐渐适应过程，所以劳动者求职受到影响。三是各省区都在“外防输入、内防扩散”，除了“14天隔离”的要求，农民工还有居住、饮食等方面的影响，出行、上岗还不是完全顺畅。此外，还有部分群众持观望心理暂不外出。
对此，宁夏近期主要采取以下三个方面的应对措施：
一是职业介绍线下改线上。我们通过将“宁夏公共招聘网”、手机APP等和全国职业介绍网络平台连接，加大企业用工信息收集发布，积极营造“就业服务不打烊、网络服务不停歇”的网上招聘氛围。截至目前，通过线上推介岗位43642个，微信公众号关注人数有62032人，网上求职有25251人。
二是挖掘区内外就业岗位。积极与福建、内蒙、天津、新疆、甘肃、陕西等省市区协调，落实就业岗位。协调有关部门大力挖掘区内重点工程、业绩向好企业、扶贫车间、季节性农产品加工厂等就业岗位，全面落实社保补贴、岗位补贴、培训补贴、交通补贴等就业扶持政策，引导企业积极吸纳当地农民工特别是建档立卡贫困劳动力就地就近就业。此外，自治区政府在去年购买7000个公益性岗位的基础上，今年又增加了3000个公岗，这都为吸纳就业提供了帮助。
三是落实联动保障机制。全区人社部门坚决贯彻落实自治区党委、政府决定，提请自治区政府办公厅批转了自治区人社厅、工信厅、财政厅等八部门关于促进疫情期间就业工作的十三条措施，建立了24小时重点企业用工调度保障等机制。充分发挥劳务中介组织、劳务经纪人作用，印发《致农民工朋友的一封信》，对做好农民工包括农村贫困劳动力转移就业工作起到了推动和保障作用。目前，已有67300余人实现转移就业，其中农村贫困人员占5 %。为了解决疫情期间交通困难问题，各地采取包车、包机的“点对点”服务。其中包车165辆（次），输送3013人；包机4架（次），输送598人，到区内外就业。
对西吉县和其它县区80个村强力帮扶挂牌督战
2020年，我区挂牌督战范围包括西吉县和其它县区的80个村。西吉县是国家挂牌督战的对象，也是自治区督战的对象。市、县级督战的80个村包括：深度贫困县区和非贫困县中贫困发生率1-3%或剩余贫困人口30人以上的45个行政村，脱贫不稳定人口或边缘易致贫人口100人以上的11个行政村，脱贫难度较大或遗留问题较多的24个移民村（社区）。挂牌督战的重点包括八个方面：脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”情况； 义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和有水安全保障情况；“四查四补”和全面排查问题整改情况；国家脱贫攻坚成效考核、督查抽查、评估暗访等发现问题整改情况；易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况以及移民遗留问题解决情况；脱贫不稳定人口或边缘易致贫人口动态监测和帮扶情况；特殊贫困群体兜底保障情况；积极应对疫情影响情况。
閱讀更多 西夏發佈 的文章
