出臺背景
一、現實需要
近年來發生的重特大火災事故都暴露出消防安全責任制不落實的問題。加之，現行消防法律法規和規範性文件對消防安全責任規定不具體，針對性、操作性不強。國務院出臺《辦法》，有利於解決這些制約消防安全的“頑症”問題，切實形成消防工作合力，提升全社會公共安全水平。
二、出於慣例
自“十五”以來，國家每五年都會出臺有關消防工作文件，對推動我國消防事業發展起到了十分重要的作用。“十三五”期間，有必要從國家層面出臺文件，為新時代消防事業發展提供強有力的政策保障支持。
三、基層期望
在國務院組織的4次省級政府消防工作考核中，地方政府和部門行業有關負責同志普遍反映，消防安全責任不明確的問題非常突出，建議國家層面出臺相關政策規定，為地方抓好消防工作提供政策支持。
《辦法》的主要內容
解讀：
《辦法》一共是6章、31條：
第一章是總則，明確了法理政策依據、目的意義和指導原則；
第二章是地方各級政府職責，從省級政府開始，市、地、縣、鄉鎮政府一直到街道辦事處；
第三章是政府相關部門的職責。區分不同情況，分別規定了13個負有行政審批職能的部門和25個負有行政管理的部門不同的消防安全職責；
第四章是單位職責，我們對社會單位是專門做了一章，分三個層次，規定了一般單位、重點單位、高危單位不同的消防安全職責；
第五章是責任的落實，規定了對消防工作的考核、結果應用、責任追究；
最後一章是附則，對一些名詞作了解釋。
什麼是消防安全責任？
解讀：
消防安全責任是指消防工作主體依法應當履行的職責，以及不履行或不正確履行消防工作職責應當承擔的責任。
哪些人員或主體應當遵守《辦法》？
解讀：
各級人民政府及其工作部門，機關、團體、企業、事業單位和個體工商戶都應當遵守本《辦法》。
這次《辦法》有什麼特點？
解讀：
主要體現在五個方面：
第一，比較完整和系統地明確了消防安全責任制的一些基本原則。《辦法》對此做了完整表述，明確了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，消防安全不僅是政府的事，是黨委政府要承擔共同的責任。
第二，明確地方各級政府的主要負責人，是消防工作的第一責任人。分管的政府負責人為主要責任人，班子的其他成員對分管範圍內的消防工作負領導責任。城市的市長是第一責任人，分管市長是主要責任人，其他的市長對其分管行業部門的消防工作要負有責任。
第三，明確了縣級以上政府有關部門，要按照管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全的要求，在各自的範圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。這也是《辦法》要重點解決的一個問題，給每個行業部門確定職責。
第四，明確強調，堅持單位消防安全自查、隱患自除、責任自負，明確單位消防安全主體責任，法人代表負主體責任，是消防安全的責任人。
第五，明確強調，堅持職權一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規定履行職責的要追究相關責任。
消防安全責任追究主要依據的法律法規
解讀：
主要依據《消防法》和《刑法》，一般涉及到消防要追責的，主要是涉及到兩大類問題。
一是涉及到職務犯罪，翫忽職守、瀆職、徇私枉法，這是一大類。
二是失火罪和消防責任事故罪，通常情況下是由調查組在調查的基礎上，根據事故原因、性質、事實，提出處理意見。需要追究法律責任的，走司法程序的，移交司法部門依法處理。
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