问责已成为约束权力责任的重要手段和激励担当的重要举措，在唤醒各级干部责任意识、营造履职尽责氛围等方面发挥了不可替代的作用，值得充分肯定和不断坚持。
问责的初衷在于发挥“问责一个、警醒一片”的教育和惩戒作用，终极目的是为了让党员干部能够自觉尽责。
然而，一些基层问责或多或少正在走样，凡事必设问责机制，凡错必行问责举措。
少数地方、部门存在着基层问责泛化简单化现象，“一有错就问责，一问责就动纪”，以至在问责过程中出现了“三多三少”的情况，即问责科级以下干部较多，问责县处级以上领导干部较少；问责班子成员较多，问责主要领导较少；问责直接责任较多，问责领导责任较少。
例如，在西南某县，一正科级干部经过中央环保督察、脱贫攻坚、创建全国卫生城市等大事之后，先后被问责十余次。再如，因洗澡迟接巡查组电话被给予警告处分，教师假期自费聚餐被纪委通报批评，等等。
上述对基层干部问责过程中的状况，虽然不是普遍现象，但在一定范围造成了基层干部群众的不解或误解，以至有的地方出现干部干事面临问责、不干事也面临问责的尴尬局面，让不少干部干事创业、担当作为的积极性严重受挫，少做少错、不做不错，导致了不少干部干脆不做，长期下去积累起来形成的危害不可小觑。
上面千条线，下面一根针。广大基层干部在贯彻全面从严治党，落实惠民利民政策，全面深化改革，建设小康社会中付出了巨大的努力和艰辛。
在实际中，因为他们直接与基层群众打交道，难免工作不尽完善，因此对基层干部应审慎问责，要多一些关爱关心，少一些束缚制约，让他们放手大干实干加油干，切实防止“动辄得咎”。
要规范基层问责情形。一些本应由职能部门承担的工作，出现问题应突出以领导干部为重点的问责导向和问题导向。
对于基层问责不能简单化、泛化，应根据基层实际情况，依据客观缘由，不能一个标准、一个尺子“一刀切”，对基层干部问责应做到细化、亮化，宽严相济，严管厚爱。
要完善基层容错机制。针对一些基层干部为了推进工作，进行摸索、尝试各种工作方法，其过程或效果可能存有瑕疵的实际，通过完善基层容错纠错机制，让有为者敢干事，多些包容，少些责备，多些鼓励，少些担忧，给作风正派、锐意进取的基层干部予以支持。
要激励基层干事热情。 基层干部在群众工作中需要热心、细心、耐心，遇到群众不解时，需要组织的理解肯定，但现实有时反而是一轮又一轮的问责，有的甚至“背锅”。只有加大正面典型的关怀和激励，为担当者担当，为负责者负责，才能不断激发他们干事创业的热情。
要强化基层预警监督。突出预警督促重点，强化预警督促的针对性和准确性，发挥问责关口前移、源头治理的效能。将实际工作中发现的基层违规违纪方式、手段进行分类，明晰责任风险隐患，对照基层问责所列的问题清单，提醒预警督促防止类似情况再次发生。
要严禁基层问责指标。近年来，各类督（检）查考核工作不断加强，对基层工作的推动起了极好的激励鞭策作用，但在实际运用中也出现了一些跑偏。如督察检查考核名目繁多，“凑数”追责。只有坚持实事求是，不唯指标，审慎、精准做好问责工作，才能切实为基层干部“松绑”，才能全面释放基层干部活力。
摘编自《群众》2019年第24期，原标题为《莫忘问责“初衷”》
作者：谌菲（南京市鼓楼区政协副秘书长，研究室主任）
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