陳 升
黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九大把“更加註重改革的系統性、整體性、協同性”寫入黨章。
堅持改革的系統性、整體性、協同性，關乎國家治理現代化的成效。近年來，隨著各項改革舉措的集中出臺和迅速推進，改革的局面空前複雜，難度空前增大，改革的系統性、整體性、協同性不夠的問題逐漸成為影響國家治理現代化進程的重要因素。習近平總書記指出，“全面深化改革，這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”
全面實施市場準入負面清單制度，是黨中央作出的重大決策部署，是根本性、全局性、制度性的重大改革創新。從清單編制到實施落地，都體現了系統性、整體性、協同性：
一是市場準入負面清單制度涉及面廣，具有系統性。從橫向看，清單事項涉及到部門、行業、領域多，而且按照黨中央、國務院要求編制的行業性、領域性、區域性負面清單，都應逐步納入全國統一的市場準入負面清單中；從縱向看，市場準入負面清單強調全國統一性，從中央到地方要求實行“全國一張清單”，市場準入負面清單由國務院統一制定，未經國務院授權，各地區各部門不得自行發佈市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目；從制度看，市場準入負面清單是一個邏輯嚴密、環環相扣的制度體系，不僅涉及直接相關的一系列機制體制改革，也涉及到其它相關配套體制機制改革，建立各種保障制度正常運行的機制和措施，包括相適應的投資體制、工商登記體制、外商投資管理體制等，健全相適應的公平交易平等競爭的市場環境。
二是市場準入負面清單“一單盡列”，具有整體性。在這一制度下，所有現行合法有效的市場準入管理措施，都要統一納入清單，做到“一單盡列、單外無單”。《清單（2019年版）》進一步加大了全國性清單的整合力度，在《清單（2018年版）》已將《產業結構調整指導目錄》《政府核准的投資項目目錄》《互聯網市場準入禁止許可目錄》納入的基礎上，將地方國家重點生態功能區和農產品主產區准入負面清單（或禁止限制目錄）納入。組織各地區各部門全面清理現有行業性、領域性、區域性市場準入負面清單和具有負面清單性質的政策性文件，嚴禁各地區各部門自行發佈市場準入性質的負面清單，堅決杜絕“單外有單”現象。從而確保“全國一張清單”的實現，以全國統一的“一張清單”實現我國市場準入管理領域的整體性治理效果。
三是市場準入負面清單制度的全面推行，具有協同性。首先，實現統一性和差異性協同。清單在將中央部門按照法律法規和國務院決定設立的全國性市場準入管理措施全部列出，整合納入了產業結構、政府投資、互聯網、主體功能區等全國性市場準入類管理措施。同時，根據各地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生產協作關係、生態環境影響等因素，將部分全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且依法制定的地方性市場準入管理措施納入，處理好了制度統一性與地區差異性關係，大大增強了清單制度的協同性和操作韌性。其次，實現與配套改革的協同。為協同配合其他領域的改革成效，清單還緊密銜接“放管服”改革最新進展、法律法規“立改廢釋”和調整取消行政許可事項情況，建立並不斷完善實時調整與定期調整相結合的清單動態調整機制，使清單與“放管服”改革最新進展緊密結合，積極回應市場主體呼聲、推動准入門檻不斷放寬。最後，實現清單事項的協同。採用統一編碼的形式，賦予清單事項唯一的“身份證號”，這樣當涉及到該事項的處理時，多部門、多層級可以做到快速協同。而且全國統一代碼的實現，也便於不同地區對審批事項、耗時、流程、結果等信息進行比較，從而促使各地優化審批方式，提升審批效率。最終實現以全國統一的負面清單代碼為核心的多領域、多產業、多層級的信息快速集成，達到以清單協同部門、地區、領域的效果。
注重改革的系統性、整體性、協同性是全面深化改革、推進國家治理現代化的必由之路。市場準入負面清單制度，是我國國家治理體系和治理能力現代化過程中的一次重大的制度創新，體現出來的系統性、整體性、協同性，正是堅持全面深化改革的內在要求，以清單制度及其配套改革實現相關領域改革和改進的聯動和集成，有助於在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。
（作者單位：重慶大學）
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