02.01 脱欧,终点还是起点

“我们一旦离开,便绝不回头。”46年后,大不列颠巨轮终于如愿驶离了布鲁塞尔的港口。今天,泰晤士河目睹此起彼伏的狂欢,而海峡对岸的布鲁塞尔则在叹息声中黯然降下米字旗。

英国伦敦时间1月31日23:00,英国正式结束欧盟成员国身份,成为历史上首个退出欧盟的国家。

但,一切还没到画上完满句号的时刻,46年来的缘分无法说断就断,等待英欧双方的将会是斩不断、理还乱的经贸纠结。

放手

英国伦敦时间1月31日23:00,也就是布鲁塞尔时间1月31日24:00,位于布鲁塞尔的欧盟大厦迎来了一个重大而平静的时刻,随着几面英国国旗的徐徐降下,英国正式退出欧盟。

在欧盟长达62年的历史中,英国是第一个离开欧盟的国家。

脱欧,终点还是起点

当晚,英国首相鲍里斯·约翰逊在向全国发表讲话时表示:“这是破晓一刻,也是幕启之时。”他强调,英国将在“脱欧”之际确保整个国家团结。

恋恋不舍的是欧盟。在1月29日晚的欧洲议会全体会议上,621票赞成、49票否定、13票弃权的投票结果通过了英国脱欧协议。

伴随着响彻会场的《友谊地久天长》的歌声,潸然泪下成了当天最重要的主题。欧盟委员会主席、德国人冯德莱恩说道:“我们会永远爱你们,我们永远不会远去。”

“你们离开了欧盟,但你们仍是欧洲的一部分。”欧洲议会议长萨索利这样说道。法国总统马克龙也表达了遗憾,称英国“脱欧”的日子是“悲伤的一天”,对欧洲来说,这一结果是“失败和教训”。

相较之下,被折磨了三年多的英国,对于脱离欧盟后的未来似乎更充满期待。英国”脱欧党“领袖、欧洲议会议员奈杰尔·法拉奇挥着英国国旗,向欧盟说再见。

“英国再也不用支付欧盟财政、再也不用参与欧盟司法法庭、再也不用被欧盟指使、再也不用被欧盟霸凌、也再也不用面对费尔霍夫施塔特。我们为何要对这样的结果感到不满?”法拉奇语带激动。

英国政府准备了充足的庆祝活动,包括在唐宁街10号的政府大楼前上演灯光秀、发行印有“和平、繁荣和与所有国家友好”字样的纪念币,以及在伦敦市内举办大型派对等。英国首相鲍里斯·约翰逊甚至曾提议,在伦敦时间1月31日晚23时,让伊丽莎白塔(旧称“大本钟”)鸣钟以示庆祝,但高达50万英镑的装置费遭遇了反对。

约翰逊在讲话中也对脱离后的未来中满幻想。“1月31日是我们历史上的重要时刻。”约翰逊办公室在声明中表示,“英国在这一天脱离欧盟重新获得独立……政府希望借助这一时刻弥合分裂,重新团结各个社群,展望这个国家10年后的样子。”

解脱

未来是否美好不得而知,但对于撕扯了三年多的英国,至少是一种解脱。

2016年6月23日称了英国的转折点,15个小时后的投票之后,历史被改写。52%:48%的结果将英国和欧盟之间的貌合神离摆上了台面。

彼时,哼着小曲离开唐宁街十号的卡梅伦或许已经深知,等待英国的会是怎样的纠结。这一点,许诺“会让英国更加美好,并让退欧的结果变成一种成功”的特雷莎·梅可能还没猜到,上台时意气风发,对于两年内完成“脱欧”信心满满。

2017年2月1日,英国议会下议院投票通过政府提交的“脱欧”法案,授权首相特雷莎·梅启动“脱欧”程序。英国将在3月底之前触发《里斯本条约》第50条,正式开启“脱欧”谈判。彼时,还只是英国外交大臣的约翰逊也充满期待地表示,这是一次历史性投票,压倒性多数通过法案让英国的“脱欧”谈判迈向前进。

之后的情节却充满了拉扯不断的无奈。特雷莎·梅多次被夹在布鲁塞尔和下议院之间动弹不得,好不容易获得了欧盟的首肯,但一而再再而三地被下议院否决。在自己与欧盟谈成的协议三次被否之后,2019年5月24日,在唐宁街10号门外,特雷莎·梅宣布于6月7日辞去首相职位。哽咽的语调和悲情的背影,为她近三年的努力画下了休止符。

正如特雷莎·梅的无奈辞职一样,在in or out的二选一难题里,熟读莎士比亚悲剧的英国民众从未找不到答案。英国和欧盟之间、英国内部政党之间、英国民众与政府之间、民众与民众之间,没有那一份方案得到所有的绿灯,意见早已从争论上升到了拉锯,撕裂了大不列颠。

2019年7月24日,顶着一头乱发,约翰逊上台了,态度强硬、语出惊人,放言誓要在10月31日截止日期之间“脱欧”。但乱麻难解,英国民众仍没能等来10月31日的如期“脱欧”,等来了延期至1月31日的消息。

时至今日,累了,是所有民众的唯一感受。去年10月22日,支持“脱欧”和支持“留欧”的民众继续在英国议会大楼外抗议,称英国议会与政府之间无休止的相互掐架让人厌倦、反感,“我们只是想达成一份协议然后‘脱欧’,然后每个人都能有好的未来”。

纠结

“我们热爱欧洲,我们只是讨厌欧盟。”法拉奇一语中的。虽然加入欧盟已经46年,但英国的疑欧主义从未消失,并在新世纪愈演愈烈。

早在1986年6月30日,彼时的首相撒切尔夫人在“布鲁日演说”中,就表达了对欧洲一体化的不信任,《泰晤士报》将其称之为“疑欧”。到上世纪90年代,梅杰政府上台,英国延迟了对《马斯特里赫特条约》的批准,并拒绝加入欧元区。

在英国绅士们心中,隔海相望的大陆可能更像一个拖后腿者,其金融一体化对英国的金融经济构成挑战,英国需要捍卫伦敦在金融业中的龙头地位。欧债危机、金融海啸、难民危机,成了最后几根稻草,国内族群矛盾暗涌。

一项问卷调查显示,三分之一的英国民众认为在英国本土出生的人和移民之间的紧张关系是造成社会分歧的最主要原因。2011年的伦敦骚乱就是例证。英国民众对欧盟的人口自由流动原则愈加不满,担心大量移民涌入将抢走工作、消耗福利保障。

内外交困下,英国的疑欧情绪前所未有地高涨。

但,巨大的经贸利益是英欧之间一块强有力的磁铁。数据显示,欧盟是英国最大的贸易伙伴,英国与欧盟国家的年贸易额超过6000亿英镑,占英国贸易总额一半以上。同时,欧盟既是英国最大的对外直接投资来源地,也是英国对外投资的主要目的地。

而一旦脱离欧盟,留在关税同盟内的红利会消失,德国的香肠、法国的葡萄酒可能也不再唾手可得了。此外,英国还需要重新就产业标准、自由贸易区等议题与欧盟和世界其他国家谈判,这都会是一个很大的成本。

经济成本之外,政治方面也将面临考验。英国一旦“脱欧”,之前站在欧盟内部与外界沟通博弈的英国将独自面对纷繁复杂的政治事务,国际影响力和竞争力或将遭到削弱。

挣扎

脱离不会是终点。《加州旅馆》里,老鹰乐队唱到,“你可以随时结束,但你永远无法挣脱。”

根据欧洲议会通过的这份协议,英国在1月31日正式脱离欧盟之后,为期11个月的过渡期正式开始,至2020年12月31日结束。在这段期间,英欧双方将围绕未来双方的关系展开谈判,其中达成自贸协议是重中之重。约翰逊的办公室表示,约翰逊打算3年内达成的自由贸易协定将涵盖英国商业贸易的80%。

在接受北京商报记者采访时,中国欧洲学会副会长、复旦大学欧洲问题中心主任丁纯坦言,“现在的’脱欧’更多可看成是一个”政治决定”,真正的麻烦在于后续的经贸谈判。两者完全脱离磨合的过程会持续非常长的时间,不排除延长过渡期的可能。

虽然约翰逊坚称,不会让过渡期超过11个月,并强调这是达成自由贸易协议的充足时间。但殷鉴不远,欧盟也指出,自己与加拿大、日本或韩国达成类似协议需要数年时间。

事实上,双方在分手费、渔业等方面已经矛盾突出。英国方面曾表示,它不会同意以不受约束的贸易来换取欧盟规则手册。欧盟则强调,除非英国同意建立一个“公平的竞争环境”,而且不会削弱欧盟的监管,否则不可能达成贸易协议。

丁纯分析称,由于英国在过去历时46年时间里作为欧盟的一员,没有单独的经贸政策等。现在脱欧后,不仅经贸,包括医药、食品的标准,法律管辖权界定等各领域都需要重新谈判和确认。两者间的经贸、民生领域的磨合都不可能简单地一蹴而就,每一个细节都需要重新考虑和博奕,每个问题的谈判都涉及到国计民生、各方的利益,这一定会是一个漫长的过程。

丁纯进一步表示,“脱欧”之后,英国和欧盟之间经贸可以是一个比较紧密的关系,类似于关税同盟,也可以是比较松散的如世贸成员间关系,土耳其模式、挪威模式等其实就是英欧模式的不同类型,均关系到双方间的收本与收益的考量权衡,这个还需要之后继续的谈判。

当然,需要警惕的不只是英国。在失去了英国这一主力之后,欧盟的经济总量和市场规模无疑将会缩小,在进行国际谈判时的筹码和话语权也大大削弱。欧洲经济和财政政策研究中心一份研究报告认为,英国退出后,欧盟每年新增100亿欧元左右的资金缺口。

北京商报记者 陶凤 汤艺甜


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