熟悉鸦片战争的人都知道，在鸦片战争的整个过程中，清朝的战略指挥可以说是一塌糊涂。比如三番四次的临阵换将，从林则徐到琦善，再到杨芳、奕山。对战争的态度也是在战与和之间摇摆不定。甚至出现了琦善私自与英国人签订合约的情况。
这种从中央到地方的各种摇摆不定，使清政府错过了最佳战机，也错过了最佳的求和时机，最终只能割地赔款，被迫签订不平等条约。而且更不可思议的是，在战争的大部分时间里，道光皇帝都以为清朝军队在战场上是占据优势的。
为什么会出现这么荒唐的现象呢？这是因为面对英国侵略者，清政府的整个国家机器都出问题了，下面就来给大家讲一下问题是怎么出现的。
中英鸦片战争形势图
在1840年的7月5日，英军已经放弃了广东，直接北上打下了浙江的定海。但是12天后，道光皇帝收到的奏报还是6月中旬林则徐在广东给他写的。林则徐在奏报中写道：请皇上放心，我们这准备得万无一失。
一直到8月初，道光皇帝才模模糊糊知道，浙江已经出事了。清政府对战局信息的处理速度，基本上都是按月来计算的，这在近代战争中，完全是落伍的。这件事表面上看，是技术落后的问题，如果清政府有了和英国人一样的电报、铁路等先进设施，那问题不就解决了？
技术落后确实是一方面，但还有个更深层次的原因，就是清朝官僚制度的缺陷。清朝官僚制度有一个解决不了的内在矛盾，就是皇帝和官僚系统之间存在的不信任和永远化解不了的恩仇。
在封建社会中，皇帝作为国家最高统治者，他对他自己亲手构建起来的官僚组织永远是不信任的。清朝的皇帝，在大多数时候，他们看到的只有紫禁城，只有官员们呈上来的奏折。皇帝也不是傻子，他自己也知道，全天下还有很多事他们不知道，说白了就是皇帝知道自己一定会被官员蒙骗。很多皇帝都会疑心很重，怀疑会不会有人要谋反，会不会有人要夺他的皇位等。
穿鼻草约内容
在鸦片战争中，道光一开始派过去的是林则徐，后来林则徐被撤职之后，又把琦善派过去了。琦善去了之后，就开始向英国人求和，但因为他私下与英国人签订了一个《穿鼻草约》，把香港许给英国人，后来道光皇帝大怒，就把他也给撤职了。琦善被撤职之后，道光就严重不信任他了，居然直接把琦善的家给抄了，但理由不是他没把事情办好，而是怀疑他贪污受贿。
不信任是相互的，皇帝不信任臣子，臣子也不信任皇帝。虽然他们表面上都会说效忠皇帝，为皇帝赴汤蹈火，但实际上，臣子的本能就是推卸责任，这个任务交给我了，我想的不是怎么干好，而是怎样不出错。
爱新觉罗·奕山
这个推卸责任的想法充分体现在了奕山的身上，在1841年，道光皇帝又派新的大臣奕山去和英国人作战。按理来说，救兵如救火，理应火速进军。但奕山却一路上磨磨蹭蹭，走了将近两个月。为什么要这样呢？就是因为奕山不愿意承担责任，想静观其变，如果前方有利，那就日夜兼程往前线赶，如果前方出问题了，那就能拖就拖，反正我也没到前线，责任就不在我。
不仅奕山是这样，之前被革职的琦善也非常会推卸责任。当时琦善上奏道光皇帝，说英国人之所以会北上，就是因为在广州受了林则徐的气，没办法只好跑到北京来伸冤。皇帝一听，他们既然是受了林则徐的气，那把林则徐给撤职不就行了，结果就是林则徐被发配新疆了。
清朝官僚体系的这种残酷性就在这里，虽然你没犯什么错，可是一旦出现外部性危机的时候，你就有可能直接被当做替罪羔羊，这种事在鸦片战争中发生了很多。官员们为了自保，就只能选择骗了。
奕山在广州前线做主帅的时候，就做得很“聪明”，而且骗皇帝骗得更厉害。他到广州之后，知道打不过英军，就一方面和英国人求和，许给英国人600万两赔款，一方面又换了一套说辞去蒙骗道光皇帝，大致意思就是说：英国人已经恭顺天朝了，干脆赏给他们600万两银子吧。皇帝一看，这办事有功啊，一高兴就给奕山升官加爵了，而且还连带着五百多人都升官了。整个广州喜气洋洋，官员互相祝贺，奕山成了这次战争的大赢家。
所以鸦片战争有一个很奇怪的现象，就是这么大规模的战争，清朝也败得非常惨，可真正因为战败而被处斩的人寥寥无几。前面说到的几位，像林则徐、琦善、奕山、耆英等，没有一个是被处斩的。琦善虽然被抄了家，判了斩监候，最后也不了了之，甚至后来官复原职。
也就是说，清朝的丧权辱国、割地赔款，几乎没有人为这件事负责，不但没人负责，从皇帝到文武百官，大家还喜气洋洋各得其所。这种病态的官僚体系，也是清朝走向灭亡的原因之一。在清朝和官员眼中，1840年的战争只是一场被放大了的局部斗争，而在西方人侵略者的眼里却并非如此。这种观念上的差异，也就有了后来的第二次鸦片战争。
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