海岸带是陆地和海洋相接的地带，一般由潮上带、潮间带和潮下带组成，兼备海洋和陆地的属性。就空间而言，包括“陆地空间”和“海洋空间”；就资源而言，包括“陆地资源”和“海洋资源”；就生态而言，包括海岸带大生态系统和典型海洋生态系统。由此可见，海岸带空间规划应坚持陆海统筹，按潮上带、潮间带和潮下带分区，进行分类施策。
究竟应该怎样规划？规划的重点和挑战又在哪里？为此，我们邀请到该领域资深专家、长期从事海洋政策法规与规划研究的王殿昌。今天先请专家就潮上带规划等内容进行解读——
制定潮上带空间规划的意义是什么？
王殿昌：潮上带区位优势突出，战略地位重要。据统计，全球约有230个国家（或地区），180多个分布在沿海，约占全球总数的70%，在沿海100公里范围内居住生活的人口数量约占全球总人口数量的40%。据统计，我国沿海有11个省（自治区、直辖市），2017年我国沿海地区经济和人口密度为3709万元／平方公里和354人／平方公里，分别是全国平均值的4.3倍和2.4倍。改革开放以来，我国沿海地区完成从“海防前沿”到“开放前沿”的转变，原有基础优势得以充分发挥，迸发出巨大的发展动能，经济社会得到快速发展。
进入新时代，沿海地区在共建“一带一路”和“构建人类命运共同体”中的地位更加突出。党的十八大提出，积极支持东部地区率先发展。党的十九大提出，实施区域协调发展战略，创新引领率先实现东部地区优化发展。因此，制定实施海岸带空间规划，使陆地国土规划和海洋国土规划无缝衔接，既是贯彻“区域协调发展战略”的必然要求，也是加快海洋强国建设的必然要求。
目前，潮上带空间规划面临哪些挑战？
王殿昌：过去一段时间，沿海相邻区域之间，采用相似的“招商引资”“引进项目”等模式，导致引进产业质量较低、产业园区建设重复、产能过剩等问题比较突出，成为新时代产业优化发展的严峻挑战。
一是沿海地区引进的项目良莠不齐。由于引进的项目质量不高，导致地方政府投入“汇而不溢”，辐射带动效应不明显；入园企业 “聚而不散”，一些被引进的项目只圈地、不生产，造成土地资源重大浪费和基础设施建设资金积压。因此，优化布局、升级产业、调整结构成为亟待解决的难题。
二是产业园区低质重复。据《中国开发区审核公告目录（2018年）》显示，截至2018年，全国共有2543个产业园区，沿海地区有国家级园区1094个，约占全国总数的43%。2016年5月，国家海洋主管部门的专题调查数据显示：沿海地区海洋产业园区126个，园区重复建设问题比较突出。
三是重化工产业布局过度分散。沿海地区化工基地、钢铁基地分布可谓遍地开花。重化工园区与居民生活区交织，安全事故隐患较大。
四是核电规划布局密集。发展核电是国家能源安全的战略选择，意义重大。但在我国人口集聚密度最高、经济社会最为发达的沿海地区，核电场的布局方式需要审慎对待。沿海地区要实现可持续发展，面临发展理念的转变、空间格局的重塑和产业布局的重构等重大挑战。
潮上带规划的重点有哪些、有什么发展建议？
王殿昌：潮上带空间规划范围的界定，应以沿海11个省（自治区、直辖市）为基础，以沿海县（市、区）向陆一侧边界为内边界，以平均大潮高潮线为外边界，作为潮上带规划空间范围，并确保基础数据精确和规划实施评估方便。潮上带规划的基本思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“区域协调发展战略”为引领，坚持陆海统筹，依托区位优势，发挥基础优势，挖掘潜在优势，加快推进特色海洋城市、特色大湾区和特色高端产业园区建设，构建沿海地区生态健康、生活宜居、生产安全的协调发展格局。
一是打造海洋特色城市格局。全球高度发达的经济圈都以“中心城市”为圆心，“中心城市”发挥了吸引产业集聚和人才集聚的无可替代作用。在渤海沿岸地区，要突出“近都临海”的区位优势，以服务首都为基本定位，打造以天津为中心的环渤海特色海洋城市群。在黄海沿岸，要突出“北方海洋”地域特色，打造“辽、鲁、苏”蓝色经济带，并加快青岛海洋科学城建设。在东海沿岸，要打造以上海为中心的“国际航运”“国际贸易”“高端装备制造”为特色的城市群；打造以广州、深圳和香港、澳门为“大湾区协同发展”的海洋城市群。加快支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。在南海沿岸，要突出热带海洋地理特色，继续推进海南国际旅游岛和自贸区建设，推进构建北部湾海洋城市群。
二是打造湾区协同发展格局。实践证明，通过大湾区建设，可重塑产业分工和格局，优化沿海产业布局，带动区域协同发展。打造跨省的“一类湾区”。在粤港澳大湾区建设基础上，加快启动“渤海大湾区”“沪杭大湾区”“北部湾大湾区”建设规划研究。打造跨市的“二类湾区”。在跨省级“一类湾区”基础上，启动山东胶州湾湾区、福建厦（门）漳（州）泉（州）金（门）湾区等建设规划研究。推进湾区建设，旨在促进产业集聚与区域协同发展，促进产业优化布局与产业结构调整。
三是打造滨海高端产业基地、高端海洋装备制造基地。我国船舶工业已形成三大产业群，分别是环渤海船舶业集群、长三角船舶业集群、珠三角船舶业集群，但产品附加值与技术含量低、小企业多、布局较分散、低端产能过剩，建议加强对战略性新兴产业的扶持力度，打造高端产业基地，吸引世界顶尖人才，制造国际品牌产品。
四是优化沿海重化基地布局，加大整合力度，淘汰落后产能。在我国已建的七大石化产业基地基础上，坚持走高端化、规模化、集约化的发展道路。要实施严格的准入政策，控制钢铁行业“向海”布局，打造高端钢铁基地。
五是科学规划海岸工程布局和滨海城镇建设。滨海城镇化建设，需要保持资源环境承载能力的相对平衡，以资源定发展规模，以环境定发展方向；科学规划滨海核电产业布局。滨海核电站发展与布局，需要建立中央与地方、部门与部门、地区与地区间的会审机制和程序，要尊重公众的知情权，建立健全听证制度；科学规划滨海建设布局。海岸工程建设，需要规划指导、规范约束和立法保障。做好潮上带空间规划，要转变发展理念，遵循自然规律，构建海陆协调发展格局。要建立高层协调机制，保障多用户、多部门用海活动。要预留足够的海洋发展空间，为子孙后代留下珍贵的自然资产。
记者：赵婧
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