○王洪光 施静
终结本次执行程序是执行案件的一种结案方式，以这种方式结案的案件为终结本次执行程序案件（以下简称终本案件）。2016年12月1日至2017年1月5日，江苏各级法院以终本方式结案的案件计2万余件，以笔者所在法院为例，今年1至11月以终本方式结案计1200余件。如何规范化管理体量如此之大的终本案件，考验着每一个执行人。笔者结合自己的工作谈谈几点认识：
一、成立终本案件专门管理团队，专人做专事
江苏法院“854”执行模式要求执行指挥中心负责管理终本案件，大的方向是把终本案件从原执行团队、原承办人剥离出来，即原执行团队、原承办人不再负责终本案件的处理。对于这一点，笔者深有体会，作为执行案件的承办人，每年每月都在收案，多者达到年收案500余件，如果再负责已结案的终本案件，实在不堪重负，会极大地牵扯办理在手案件的精力，影响在手案件的办理质量。笔者所在的法院早在2018年年初，就在执行指挥中心内设了终本案件管理组（以下简称终本组），制定出台了《终本案件管理规定》，规定的最大亮点就是把终本案件从原执行团队、原承办人剥离，改由终本组负责历年全部终本案件的管理，包括接待接访当事人、核实调查财产线索、受理举报出警、依申请或依职权办理案件恢复执行等全部终本案件事宜。2019年以来笔者所在的法院终本组累计接待当事人800余人次，核实调查财产线索500余条，抓获“老赖”62人次，恢复办理执行案件120件。
二、严把终本案件质量关，杜绝案件“带病”终本
2016年11月最高法院发布了《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》（以下简称《终本规定》），《终本规定》为终本结案规定了严格的实质要件和程序要件。但在终本案件回头看过程中，能够发现一些执行案件还是“带病”终本，比如轮候查封的不动产没有及时处置，没有对被执行人住所采取搜查措施等。在执行指挥中心内设终本组，把终本案件从原执行团队、原承办人剥离出来，让执行团队集中精力办理在手案件，这项制度固然好，但也要防止为了“终本”而“终本”的苗头出现，这就要严把终本案件质量关。笔者所在的法院终本案件结案之前要经过两关，一是案件质量专员把的程序要件关，二是终本组把的实质要件关，经过这两关，终本案件才能摆在执行局长、院长的案头。正所谓拧紧终本案件源头开关，每件执行案件都要穷尽财产调查措施和执行手段，下最大力气、尽最大程度多执行完毕案件，兑现申请执行人的胜诉权益。能够执行完毕的案件坚决不终本，也确保了终本案件程序要件、实质要件全面合格过硬。
三、系统筛查加主动出击，打通恢复执行的“通道”
终本案件结案之后，全国网络查控系统在5年内，每六个月会发起网络查控，发现被执行人证券、银行存款、不动产等财产线索后，即可恢复办理处置。除系统筛查被执行财产线索外，笔者想强调的是“主动出击”，就是终本组有规划有步骤地主动对历年全部终本案件展开“回头看”工作。主要内容有：案件当事人身份信息录入是否全面准确；是否有不动产等财产需要处置；财产的查封期限是否到期；有没有采取搜查、执行悬赏、微信曝光等措施。笔者所在法院终本组已筛查出沉浸在终本案件里的不动产120余套，该恢复处置的已全部恢复处置，纠正补录当事人身份信息300余件次，在每次集中执行行动之前，终本组都会上报一批需采取搜查措施的终本案件。“主动出击”让终本案件不再沉寂，取得了良好的执行效果和社会效果。
终本案件不是不再执行，不是无人问津，不是石沉大海，让人民群众认识到这一点，就需要我们执行人不断地创新优化终本案件管理模式，让终本案件真正地动起来。笔者曾收到群众送来的一面写有“执行先锋、财产卫士”锦旗，“我这个案件十多年了，从没找过法院，没想到今天能拿到钱”，申请执行的话语时刻在笔者耳边萦绕，这应该就是笔者所在法院终本案件创新管理的效果体现。执行在路上，终本案件管理也在路上，让我们积极探索更为行之有效的终本案件动态管理模式方法，努力让每一名人民群众在终本案件办理过程中也感受到公平正义。
閱讀更多 江蘇經濟報 的文章
