08.20 交城縣積極響應“新時代做好群眾工作”新要求

交城縣積極響應“新時代做好群眾工作”新要求，以社會治理體系建設為重點，以維穩創安、服務民生為己任，按照“民意引領政務，政務服務民生”的工作思路，在著力完善基層基礎建設的基礎上，加大服務管理力度，注重三級綜治中心規範運行，為全縣社會、經濟、民生的和諧與可持續發展創造了良好環境。

創新理念，民意引領政務走

為強力推動社會治理體系建設，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基層工作，完善基層自治和服務功能，健全服務和管理機制，通過萃取兄弟縣市先進經驗，結合當地實際和群眾需求，交城縣委、縣政府提出將三級綜治中心打造成為“規範權力、服務民生的窗口；化解矛盾、維穩創安的堤壩；加強黨建、鞏固基礎的陣地；弘揚傳統、精神文化的家園”，並通過“六個一”建設思路，全力打造三級中心建設。

一是樹立一種全新的理念。鄉（鎮）黨委、政府和農村兩委主幹樹立依法規範運行的理念；樹立關心群眾事務，主動服務民生的理念；樹立加強基層基礎建設，夯實執政根基的理念；樹立解決矛盾糾紛、轉變工作作風的理念；樹立加強依法治國、創建平安交城的理念；樹立黨委政府主抓，一把手負總責的理念，全力推動綜治中心建設。

二是建立一套完善的機制。完善綜治中心尤其是便民服務室建設標準，明確服務人員的配置，通過不斷的制度建設和運行實踐，確立規範的中心運行機制，鄉村首先成立由黨、政一把手任主任的工作體系；其次確立首問崗、帶班崗、值班崗，保證運行暢通；再次是依託便民服務室建設拓寬服務領域，將農村“兩會一隊”建設、鄉村調解中心建設納入建設體系，構建綜合服務管理的大平臺。

三是公開一批服務的事項。本著把權利置於群眾監督之下，把權利用於改善民生之中的原則。各級中心整合各職能部門職責，下沉人力，公開服務內容、審批事項，公開辦事流程、承辦人員，確定辦理時限，落實服務承諾，公開《民生服務清單》和《農村公共事務服務管理清單》，實行一次性告知制度，落實“一站式”、“一條龍”服務，徹底解決服務群眾最後一公里的問題。

四是抓好一個系統的運用。充分挖掘基層社會服務管理信息系統的功能，通過信息平臺進行工作指令的發佈、平安建設和惠農政策的宣傳、工作事項的提示、工作內容的反饋、工作成效的考核、工作業績的瀏覽、民生事務的預約、各項政策的諮詢答疑，同時實時通過平臺瞭解基層工作狀態，掌握工作進度，評價工作業績，強力促進基層綜治體系高效運行。

五是突出一項重點的職能。農村中心的建設運行是整個綜治體系的起點，核心是服務，重點是矛盾糾紛化解，目標是維穩創安。在中心運行中，鄉村全部建立矛調機構，設立專門的調解中心，配齊調解人員，突出抓好調解服務，落實職能，關口前移，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，打造好維穩創安的第一道防火牆。

六是抓好一支隊伍的建設。體系的建設，關鍵在人，歸根到底就是抓好農村幹部。首先是強化農村幹部的管理和培訓，提高其服務能力和綜合素質，培養為民服務的意識、愛崗敬業的意識、關心三農的意識、當好公僕的意識、全心全意為人民服務的意識，明確農村兩委幹部和工作人員要兼任網格員，建設一支“基礎很紮實、服務很熱心、協調很得力”的隊伍，形成網格員、便民服務大廳、兩委主幹三個層次的服務格局，構築民生堤壩，促使其發揮應有的作用。

強化措施，政務圍著民生轉

為將服務工作落到實處，實現既定目標，綜治中心提出“三個跟進”的工作舉措，確保體系建設和運行規範高效、方便快捷。

人員跟進，試點先行，強力推進三級中心建設。縣中心工作人員分組深入各試點鄉（鎮）、村（社區），從中心的佈局、設計、硬件建設、檔案完善、人員培訓、事務辦理、服務流程等各方面進行指導協助。按照“分組包乾、一包到底”的要求，全程參與到建設和運行的全過程，及時發現工作中存在的問題，並提出整改意見、督辦落實，實時掌握各中心建設進展和運行情況。通過試點先行，著力打造“上下聯通、橫向對接、部門聯動”的服務管理新格局。

服務跟進，效率先行，努力推動三級中心運行。解決在建設過程中容易出現的思路不清、目標盲目、簡單整合等問題，縣中心通過試點的建設和應用，結合本縣工作特色和兄弟縣市的先進經驗，彙編了《社會服務管理中心建設運行參考資料》，對建設的框架要求、標準、工作規範和運行流程做了詳細的說明，為中心的規範建設和運行起到了積極有效的作用；縣中心各組工作人員針對所包鄉村實際，按照因地制宜、科學規劃、注重實效的原則，從便民大廳、調解中心、治保會、巡邏隊的整體格局設計、上牆制度到檔案建設、服務流程進行科學配置，建設了集信訪接待、糾紛調解、民生服務、內外事務辦理於一體的社會服務管理中心；通過深入村莊個戶摸底調查和對部門鄉鎮的意見徵求，編制民生服務清單，全部在鄉村中心便民服務大廳內公開公示，並將服務項目、辦事流程、提交材料、承辦人及聯繫電話製作成手冊和一次性告知單置於服務大廳內，方便群眾取閱；在檔案建設方面，中心從33項基礎信息檔案和13大類涉民部門信息檔案入手，統一完善、補充規範，通過制定統一表樣、統一標籤，按照分類歸檔方法，解決了中心檔案散亂無章的問題，方便了信息的調取，提高了服務效率；通過對中心工作人員就係統平臺操作、網上應用、事務處置、終端上報及基層綜治基礎知識進行一對一、點對點的培訓指導和模擬演示，確保各級中心事務處置及時、流轉迅速、辦結高效。

監督跟進，實務先行，全面完善服務體系建設。縣中心秉承務實、求實的體系建設運行理念，不定時組織各小組對所包試點進行交叉檢查和觀摩，互相學習、交流經驗，發現問題，不斷完善，及時通過專題會議交流整改意見，安排確定工作方向，不斷完善運行規範，努力提升工作效能，推動務實發展。同時縣中心建立了交城縣綜治微信群，將各級中心分管領導、工作人員拉進群來，實時瞭解掌握工作動態，指導工作開展，跟蹤事務辦理進程，確保民生事務落到實處；其次，縣中心指定專門小組實時監控系統上報事務、綜合研判事務性質、合理調度承辦主體、跟進督辦重點事項、真實反饋群眾意見，通過每日觀察、每週通報、每月分析，瞭解掌握工作進度、共同分享典型經驗、督促整改存在問題，從而促進基層積極履行職能職責，不斷完善服務體系建設運行，增強中心生命力。

“十聯”運行模式，提升服務質量

交城縣委、縣政府審時度勢，積極響應上級要求，以綜治中心為載體，以問題導向為引領，實行了矛盾糾紛聯查聯調、民生服務聯通聯辦、應急救援聯動聯處、社會治安聯防聯治、和諧社會聯建聯創的“十聯”運行模式及“六卡十簿十制”管理機制，形成了以一點匯聚、多點融合的新格局。

著力打造服務網絡。全縣10個鄉級中心、41個便民服務工作室全部完成建設並規範運行；山區農村中心採取“鄉鎮搭平臺，農村走進來”的模式與鄉鎮中心共建。通過建設大平臺，把農村幹部請回來; 利用微信群，把農村幹部拉進來；增派工作車，把農村工作裝進來的方式，多途徑、多角度開展農村服務。今年上半年，各級中心共上報社情信息9969條，上報信息涉及平安建設9164條、公共服務178條、工作動態及基礎信息627條，按時有效處置上報事務9941條，有效處置率99.72%，有效處置率省市排名均為第一；平安建設類信息佔總信息量的91.92%。

全力推動規範運行。各鄉鎮、村（社區）結合自身實際，以方便群眾辦事為出發點，創新民生服務新思路、新措施，將全部涉民13類65項服務清單公示，設置首問服務崗、帶班崗，保證群眾辦事找的見人、辦得了事；通過管理系統開展服務預約、網上諮詢等工作，降低了群眾辦事成本；部分中心還推出《公共事務服務管理清單》、社區名片，建立了中心與物業管理融合服務、代辦服務、流動服務、村幹部駐鄉級中心定時聯動服務、網格長上門服務等制度，致力於解決涉及群眾切身利益的民生問題，全力推動中心的規範運行，當好群眾的貼心人、“圓夢人”，使群眾在最基層即可瞭解掌握辦事的流程、須提交的材料、辦理地點、諮詢電話、各級中心和職能部門的受理權限，杜絕了辦事不公開、辦事不透明等群眾反映強烈的問題，讓群眾少跑路、少求人，真正實現“一站式受理，一條龍服務”；設立服務檯，配備了老花鏡、放大鏡、固體膠、剪刀等工具，滿足群眾不同需求;印製了“一次性告知單”，把相關事務所需的材料、辦理流程、辦理單位等信息一次性告知群眾，公開透明，最大程度方便群眾辦事，實實在在地解決了服務群眾的“最後一公里”問題。上半年各級中心線下（便民服務大廳）累計受理承辦各類事務5303件，其中平安建設類393件，社情民意類88件，公共服務類1367件，其他類3455件；通過微信群、掌中交城手機臺、交城吧、短信、網絡平臺、網格公示欄等渠道發佈社情提示、警示信息101項，內容包含兩節安全、森林防火、校園周邊環境秩序、屏蔽網絡謠言、旅遊景點環境衛生及安保措施、新型勒索電腦病毒、高考期間安全措施等；發佈平安提示19項，涉及交通安全、人身安全、財產安全等。

傾力夯實基層基礎。2018年上半年，該縣創新人力資源調配格局，在不突破原有網格長總量的基礎上，重新選聘網格長，實行“一人多崗、一崗多責”的人力管理機制，網格長全部兼任綜治中心、兩會一隊的工作人員，全面落實網格長“九大員”職責；人員在選用和考核時，徵求鄉鎮派出所和司法所意見，確保選用人員和鄉鎮實現對接聯動。通過人員的選聘整合，農村“兩會一隊”及綜治中心工作人員每年2400元的報酬有了保障，解決了各管一攤、效率低下的問題，消除了冗員，有效發揮了團隊的力量。出臺《綜治業務培訓方案》，通過一對一、集中培訓、網上指導等方式，對全縣484名網格長、150名村級管理人員、40餘名鄉級管理人員、110餘名便民服務工作室人員開展了業務培訓；完成了與110服務檯部分信息共享、交城108社區網的民生事務互動、交城吧信息推送、工作室服務承諾、網格公示欄預警信息公開等工作，使群眾能夠及時瞭解黨的各項惠民政策、知曉各類預警信息；完成系統主要關聯部門信息採集入庫25萬餘條，完成與公安、衛生、教育、工商信息交換8700餘條，為建設綜合性管理服務平臺提供了有力的信息支撐。

有效聚合社會力量。按照專群結合、社會輔助、結構優化的思路，縣綜治中心主動與天龍救援隊、公益順風車、藍天救援隊等社會公益組織對接，通過掛靠、互聯、服務等方式，組建了一支500餘人，由綜治協調、各自發展、社會輔助、高度融合的平安志願者隊伍；依託綜治中心信息化指揮平臺，建設統一指揮調度、統一信息發佈、統一應急機制、統一物資分享、統一技術支撐的“五統一”公益組織服務模式，將社會力量從“分而治之”引導為“聯動聯處”，在應急救援、社會服務、治安防範等平安建設工作方面發揮積極作用，並藉助他們與周邊縣市志願者隊伍保持聯動，實現無縫對接。

健全多元化解機制。集聚司法、行政、專業、行業、社會等調解力量，在綜治中心設置聯調席，採取常駐、遠程多種進駐方式，輔以法律援助、心理疏導，聯合開展矛盾糾紛調查化解工作。橫向與行業性專業性調解機構、公檢法調解等橫向對接，縱向與鄉村調解中心、社會調解聯通，建設橫到邊、縱到底的大調解網絡。縣調解中心整體入駐縣綜治中心，作為對接點與公、檢、法、行業性、專業性等調解組織形成互聯互通，實現信息共享，糾紛聯調，形成了一點匯聚，多點融合的多元化解格局。

強化農村法治建設。從相關部門抽調專人組成19支法治宣講小分隊，每月深入機關、鄉村、社區、學校、企業、監所，利用報紙、電視、廣播、宣傳欄、宣傳車、網格公示欄、網絡、新媒體等載體，通過講黨課、主題黨日、現場諮詢、散發傳單、入戶宣講、案例演示、法治講堂、模擬庭審等方式，多角度、多渠道、多形式開展以“法律六進”為主題的法治宣傳教育活動，轉變群眾信“訪”不信“法”思維方式，構建全民學習法律、遵守法律、崇尚法律的法治格局。

傾心關注陽光成長。縣綜治中心與司法局、團縣委、職業中學共同建立了青少年陽光成長基地。從法制宣傳、道德重塑、心理疏導、技能培訓等方面實現閒散青少年矯正矯治。一方面避免了其過早的進入社會；另一方面使其掌握一技之長，能夠更好的融入社會，從源頭上減少了社會不安定因素。基地建成後，共培養專業技工817人，進入社會後無一人違法犯罪。從源頭上減少了社會不安定因素。將學生培養成行為端正、積極向上、健康自信、技能精通的有為青年，實現個人、家庭、社會和諧共贏。

交城縣通過不斷的摸索與創新、建設與運行，以維穩創安、服務民生為宗旨，以民意引領政務、政務服務民生為理念，以社會和諧穩定、人民安居樂業為目標，緊緊圍繞“人民要求是方向，人民滿意是標準”的要求，強力推進三級中心規範化建設和深度應用，不斷提升社會治理整體水平。

王文博 曹龍