03.06 市直部门、事业单位和群团组织是如何区分的,各有哪些?

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一、市直部门:为市委、市人大、市政府、市政协内设的工作机构,既市直部门。

工作人员为国家公务员,少量工勤人员。

使用行政编制,财政全额供养。

市委工作部门:纪律检查委员会机关、办公室(厅)、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会,机构编制委员会办公室等;

与组织部合署办公的市委直属机关工作委员会(市委政府机关工作委员会),组织部管理的老干部局、公务员局;办公室(厅)管理的机要局、保密局等。

市政府工作部门:办公室(厅)、发展改革局、财政局、公安局、国家安全局、人力资源社会保障局,民政局、司法局、教育局、农村经济局、水利(水务)局、工业信息化局、服务业局、卫生健康局、科学技术局、交通运输局、住房城乡建设局、自然资源局、市场监督管理局、税务局、安全生产监督管理局、环境保护局、文化局等,不尽相同。


二、事业单位:为市委、市政府直属,或市委、市政府工作部门下辖,从事社会公益性、服务性机构。

工作人员为事业单位员工,分为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位员工。

使用事业编制。

按照经费来源分为四个类型,财政全额拨款、财政差额拨款、自收自支、企业化管理。

(一)财政全额拨款事业单位,多为公益性、非盈利性事业单位;如市委办公室(厅)管理的档案局,义务教育学校,社会基础公益性科研院所等。

经费及人员工资、福利待遇财政全额供养,执行标准的国家事业单位工资福利制度及社会保险规定,几与公务员无差别;编制管理相当严格;这种类型的事业单位中,在事业单位改革中,多数转为公益一类事业单位。

这个类型中的一个特殊群体,参照公务员法管理事业单位,在事业单位分类改革中:

1、具有行政职能的参照公务员法管理事业单位,将不再保留,或转为行政机关,或将职能划转行政机关;

2、具有行政执法职能的参照公务员法管理事业单位,改变分部门分系统分头执法,整合为综合执法。

3、市委党校、行政学院、社会主义学院等退出参照公务员法管理事业单位序列,转为事业单位。

(二)财政差额拨款(定额)事业单位,多为有生产经营性收入,但不足以经费及人员工资、福利待遇开支的社会公益性单位;如非义务教育学校,医疗机构等。

经费及人员工资、福利待遇财政予以差额(定额)补助,同样执行标准的国家事业单位工资福利制度及社会保险规定;但视生产经营、经费状况不同,工资、福利待遇有的单位可能高于国家规定,但有的单位时有不达标准、不足额发放、拖欠情况发生;编制管理相对严格;这种类型的事业单位,在事业单位改革中,以生产经营为主业的单位将转制为企业。

(三)自收自支及企业化管理事业单位,多为生产经营性的事业单位。

自负盈亏,经费及人员工资、福利待遇没有财政支持,特别是企业化管理事业单位,意既与企业没有太大的区别,可执行国家事业单位工资福利制度,或实行企业的生产经营管理机制及工资福利制度,拥有较为宽泛的工资福利自主权,但必须按规定参加社会养老保险。因生产经营状况不同,少数单位工资、福利待遇和退休金可能优于前二种类型;但大多数的单位工资、福利待遇和退休金不如前二种优越;编制管理相对宽松;这二种类型的事业单位,在事业单位改革中,将全部退出事业单位管理序列,成建制的转为企业。

( 四)事业单位分类改革完成后,根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将事业单位分为二类。

1、公益一类事业单位,承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本卫生服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,为公益一类事业单位; 这一类事业单位,非盈利性,财政全额拨款,几与公务员无差别,稳定性好。

2、公益二类事业单位,承担高等教育、非盈利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,为公益二类事业单位;这一类事业单位,工资和福利来源自身营收和财政补助二部分构成,分化明显。



三、群众团体组织:工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会等。

工作人员为参公人员,少量工勤人员。

使用行政编制,也可以使用事业编制,财政全额供养。


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市直部门是指市党政部门,使用行政编制的党委政府部门,包括党委序列的党委办公室、政法委、统战部、宣传部、组织部、纪委、保密局、档案局、机关工委、老干局等。政府组成部门包括政府办公室、发改委、卫计委、农业局、国土局、民政局、教育局、科技局、司法局、公安局、水利局、林业局、工信局、质监局、食药监局等。

事业单位包括党委政府直属的事业单位,和部门下属事业单位。前者主要是指党校、金融办、供销社、爱卫办等,后者就更多了,农业局下属的有农技中心、经管局、农广校等,交通局下属的有公路局、运管局、执法大队等,国土局下属的不动产登记中心、测绘办等,住建局下属有规划局、城管局、房管局等。

群团组织包括人民团体和社会团体,社会团体由民政部门核准成立并负责管理,一般所说的群团组织,是指人民团体,包括妇联、工会、团委、残联、文联、科协。

新一轮党政机构改革和事业单位分类改革后,以上机构名称和职能都有所改变,党政机构设置更为合理,权力更为统一。事业单位也按照综合改革、精简机构、统一职能的原则进行了改革,责权利更为统一,更有利于服务职能的发挥。


职言管语


市直单位属于政府序列,由市政府直接管理,比如各个局委办室等,事业单位一般是各个局委办室的二级机构,由事业单位法人证书,社团组织主要是指妇联、文联等群众组织,由社团法人证书。


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