給市場主體在實操中提供參考和借鑑
6月14日，中國招標投標協會舉行新聞發佈會，發佈《非招標方式採購代理服務規範》《政府和社會資本合作（PPP）項目社會資本方遴選工作指南》《政府和社會資本合作（PPP）項目合作協議示範文本（試行）》。圖為發佈會現場。
（中國招標投標協會供圖）
中國改革報、改革網記者日前從中國招標投標協會的新聞發佈會上獲悉，由中國招標投標協會組織編制的《非招標方式採購代理服務規範》《政府和社會資本合作（PPP）項目社會資本方遴選工作指南》《政府和社會資本合作（PPP）項目合作協議示範文本（試行）》正式發佈。這三個文件是中國招標投標協會根據行業需求編制的行業自律推薦性服務標準，旨在給市場主體在實操中提供參考和借鑑。
會上，三個行業文件編委會的副主任——中國招標投標公共服務平臺常務董事、總工程師李小林，國信招標集團股份有限公司總裁袁炳玉，建緯（北京）律師事務所主任譚敬慧，分別介紹了編制背景、過程、目的和意義。
《非招標方式採購代理服務規範》，與2016年發佈的《招標採購代理規範》互為“姊妹篇”，共同構成了招標採購代理服務的基本規範。李小林介紹說，《招標投標法》對於依法必須招標項目作出了明確的規定。《非招標方式採購代理服務規範》對企業生產中採購週期短、採購形式靈活的生產原材料和小額的工程項目，以及依法必須招標的工程、貨物和服務，符合法定條件可不招標或招標失敗後依法不再招標的項目作出了指導。
袁炳玉表示，在實操中，PPP項目的複雜性和專業性不同於一般普通的傳統採購，存在程序不規範、採購目標難以真正實現等問題；此外，由於目前國家層面尚未出臺規範、統一的採購文件及合同文件範本，存在大量類同的合同糾紛和訴訟，很多項目還因此導致重新採購或終止。《政府和社會資本合作（PPP）項目社會資本方遴選工作指南》可以指導、規範PPP項目社會資本方採購活動，形成公開、公平、公正的市場環境，鼓勵各類社會資本積極參與競爭，保證PPP項目“物有所值”價值目標的最終實現。
“雖然目前國家發改委制定了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，財政部制定了《PPP項目合同指南（試行）》，為PPP模式提供製定合同的指引，但是這些通用性合同指南難以滿足合同條款具體撰寫的規範性要求。”譚敬慧表示，制定《PPP項目合作協議示範文本》有利於規範PPP項目的實施。具體而言，有助於明確PPP模式核心要義、明確項目邊界條件、明確項目信息披露範圍、促進項目風險合理分擔、完善項目融資支持、完善投資回報機制、明確社會資本方和項目公司承擔責任邊界、明確政府定位並防範違約行為、健全項目退出機制、明確爭議解決機制。
中國招標投標協會會長任瓏稱，三個行業文件涉及的內容是眾多市場主體成功實踐經驗的總結和提升，隨著深入推廣和廣泛使用，未來還將結合實踐不斷予以完善。
（中國改革報、改革網記者 付朝歡）
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