555個人民調解組織，17個行業性專業性調解委員會，每年化解近3000件矛盾糾紛，一串數字清晰鐫刻著東港區人民調解工作的脈絡。近年來，東港區在學習借鑑“楓橋經驗”基礎上，以“五化”建設為統領，圍繞“法為上、防為先、調為主、嚴為遠”的工作總思路，紮實推進人民調解工作落到基層、沉到一線，實現了矛盾糾紛不上交、基層問題基層辦，促進了全區基層社會的和諧穩定。

堅持“防是重點”，建立全方位防控體系

“防患於未然，捉矢於未發”，才能確保矛盾糾紛化解在萌芽階段。東港區司法局按照“有人辦事、有事能辦”的要求，建立起全覆蓋、無縫隙的矛盾糾紛排查預防體系。

該區紮實推進三級化解體系建設，將人民調解的觸角延伸在社會生活的各個層面。在區級，進一步完善提升調解指揮中心，實現了矛盾糾紛預警、指派、化解的高效運作。在鎮級，依託綜治中心建設和村居兩委換屆的有利時機，配齊配強全區555個村居社區人民調解組織，實行樓長、網格長為矛盾糾紛排查員、信息員、調解員、普法宣傳員“四員”聘任，實現全區，重點行業關鍵領域做到調解全覆蓋。實行公調、檢調、訴調、訪調對接聯動，聯合區法院規範完善訴前調解中心，成立指導分流室、人民調解室、司法確認室，組建訴前調解團隊、速裁法官團隊，對簡單民事案件一律先行調解，2018年已累計化解和減少各類訴訟糾紛455件。

按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法、誰服務誰普法”要求，該區制定分解60份普法責任清單，下發至38個執法單位，對各村法律顧問的普法講課實行“保底不限次”。印發“以案釋法”案例集等讀本2萬餘冊，開展法治景區創建、“微普法”等活動，基層群眾的法治意識明顯增強，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法成為基層共識和糾紛化解的常態。

與此同時，該區每年對基層幹部開展6次法治教育培訓，規範法律顧問參與村“兩委”民主決策、村務管理、村規民約修訂，確保做好基層的每一件“小事”，達到了“治未病、保健康”的效果。

堅持“調是關鍵”，構建矛盾糾紛“防火牆”

“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”是人民調解工作的價值追求和職責所在。該區通過建隊伍、強管理、樹品牌，連續多年矛盾糾紛調解成功率保持在98%以上。

在機制運作方面，該區全面實施“4+X”人民調解法。“4”即每週一排查、每月一分析、半年一調度、全年總考評。由村居（社區）人民調解員按時對轄區內糾紛進行全面排查，鎮街道調委會每週彙總排查化解情況；司法所每月形成分析報告；政法委每半年牽頭組織1次工作調度會；全區每年對各級調委會和調解員工作進行1次考核和表彰。“X”即重大節日、重要活動和敏感時期開展集中排查調處，確保將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。

該區還創新實施了由區委政法委牽頭聯席會議機制，定期召開會議，破解工作難題；在專職調解員聘任中修訂完善績效考核制度，將工資待遇與調解案件數量掛鉤，建立嚴格的進退考評機制，有效提升了矛盾糾紛化解的質量和水平。

在品牌打造方面，該區依託區情，因地制宜化糾紛、解矛盾，打響了具有東港特色的“四大調解”品牌。

推行“大嫂調解”。自2014年起，該區司法局與區婦聯聯合為每個村居社區選聘1名“大嫂調解員”，通過能力提升、細化管理等措施，大嫂調解員調處糾紛佔全區總量57%以上，“大嫂調解”品牌被省委政法委、市委市政府予以推廣。

強化專職調解。該區通過政府購買社會服務，為11個鎮街道調委會選聘專職調解員，日漸成長為基層矛盾糾紛化解的領航者和主力軍。2018年專職調解員已累計化解各類矛盾糾紛221起，其中疑難複雜糾紛、群體糾紛56件，信訪積案13件。

打造專業調解。該區選聘58名資深專家和技術骨幹，成立了7個矛盾糾紛化解專家顧問團；成立由曲阜師範大學日照校區法學院教授、博士組成的“名師法律工作坊”，對經濟建設、安全生產、信訪積案化解提供“一對一”服務。2017年為112家企業進行“法律體檢”，完善勞資合同259份，防範風險點162個，協助化解涉訪糾紛120件，其中5年以上信訪積案15起，10年以上信訪積案6起。

注重律師調解。在全區村居配置132名專職法律顧問，設立律師調解室，建立顧問聯繫人大代表、政協委員制度，目前已累計為群眾提供諮詢服務3580人次，法治講座93場次，化解矛盾糾紛874起，做到了“法律服務送上門，矛盾糾紛不出門”。

堅持“制度機制是根本”，完善綜合服務保障

完善的管理制度、健全的保障體系是保證工作成效的前提和基礎。該區依託全市司法系統開展的“五化”建設工作，從制度機制入手不斷完善管理體系。

該區成立了由區委副書記任組長的全區人民調解領導小組，公、檢、法、司各司其職、聯動配合。制定出臺了《關於打造“楓橋式東港”，推進大綜治大維穩平安建設的實施意見》《加強全區社會治理工作的意見》《關於進一步加強社區網格化管理工作的實施意見》，各鎮街道成立基層人民調解工作領導小組，在全區形成了黨政領導共同抓、分管領導具體抓、司法行政部門主要抓、有關部門配合抓的工作格局。

同時，將人民調解工作納入區委區政府目標績效管理考核，明確區直各部門及各鎮街道任務目標、社區職責。配套細化人民調解員考核、獎懲、案卷評查等文件規定17項，修訂完善排查、走訪、調解、執行、回訪等標準化流程18項，形成了“靠制度管人，按制度辦事”的管理體系。

該區還以公共法律服務體系建設為抓手，結合全市司法行政誠信體系建設，建立法律服務“紅黑榜”，優化法律援助、公證服務，每年辦理援助案件700件以上，公證8000件以上，讓群眾切實感受到了公平正義。

創新開展特殊人群“三自三統”教育管理，因人施策、精準矯正，教育改造社區服刑人員1581名，安置幫扶刑滿釋放人員971名，有效減少了社會不穩定因素。

在隊伍能力提升上，該區規定，各鎮街道司法所每季度採取崗位輪訓、觀摩交流等形式，對轄區內調解員進行專業知識、專業技能培訓，配套出臺《東港區人民調解工作經費保障辦法》，列入財政專項經費，依據案件難易程度分別給與60-150元補貼，有效確保了人民調解工作長效性。

堅持“黨建為引領”，強化黨對人民調解工作領導

黨建引領是“楓橋經驗”的政治優勢，該區堅持政治領航，將人民調解組織黨建工作納入村居社區“兩委”黨建重要議程，由司法局牽頭，探索形成了黨建、文化教育、燈塔在線教育3大陣地為支撐的“33531”黨建工作模式，優先選拔素質過硬的黨員加入調解組織，設立黨員調解崗，發揮先鋒模範作用。

同時，該區實施了《司法局班子成員包聯三所制度》，由每名班子成員包聯1司法所，負責指導人民調解黨建工作。實行司法所長“五講三評”制度，將所長抓業務抓黨建情況納入述職評議範圍，確保各級調解組織黨建工作落在實處。

在載體打造上，該區研發了集智慧黨建、人民調解體系等於一體的區公共法律服務平臺，進行黨建知識學習、網絡調解、分析研判、數據分析，建設“和”文化長廊，宣傳調解文化，增加人民調解文化自信。在各村居社區，結合“法律六進”開展“亮點工程培育”、法德社區共建，通過以案釋法、現身說法，達到了“調解一案，教育一片”的效果。