題記：2020年2月10日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發布一號令，指出：市領導下沉到區，區領導下沉到街道、社區一線指揮，強化調度。凸顯構建成熟社區是事關民生大計的重大課題！
一、 社區環境對應的是一個城市的服務體系
截至目前，全國已超過10萬個城市社區。
2017年6月，新華社授權發佈《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》。意見指出，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。
城市社區服務是實現城市服務高水平發展與城市競爭力穩步提升的基礎工程。
二、構建成熟社區服務體系的難點在哪裡？
一是組織體系不完善，社區居委會作為社區的管理機構，其服務質量直接影響著成熟社區的構建，但絕大多數城市社區的服務體制存在缺陷，以政代社、政社不分的弊端仍然突出，居委會承擔了過多的政府職能，很多社區的服務項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務等，致使社區工作範圍過廣，其主要職能缺失。社區工作主要靠政府推動，無法充分發揮社區組織、社會服務組織和廣大居民在社區資源整合中的作用，居民和社區單位參與意識不強，缺乏參與社區活動的主動性，未能積極承擔相應的責任與義務；
二是法律法規不健全，社區居民行為不能受到法律法規的約束與保護。亟待建立和完善社區專項法律法規，可以借鑑西方發達國家的成功經驗，如美國聯邦政府自1960年以來相繼制定了《住宅和社區發展法》、《社區再投資法》、《國家和社區服務合作條例》等法律法規；
三是社區管理理念不突出、社區管理模式單一，由於政治、經濟、社會背景和管理理念的不同，以及人口分佈、民族等方面的原因，迫切需要新的社會組織來整合和緩解這些問題。德國社會學家費迪南﹒滕尼斯1887年最早將社區用於社會學領域，在《社區與社會》中認為社區是一種由具有共同習俗和價值觀的同質人口所組成的、關係密切、守望相助、存在一種富有人情味社會關係的社會團體。1948年聯合國提出了"以社區為代表的社會發展理念"。1955年聯合國研究報告《通過社區發展促進社會進步》把社區發展定義為依靠社區首創精神，通過整個社區的積極參與來為社區建立經濟發展和社會進步的過程；
四是資金來源單一，構建成熟社區服務體系需要投入大量的資金。現階段我國城市社區建設資金來源比較單一，大部分出自政府的財政支持，在社會捐贈及社區服務收入再投入方面微乎其微。目前，世界發達國家城市社區建設資金的來源渠道主要有三個：一是政府財政資金投入；二是各種社會捐贈；三是社區服務部門收費項目的收入再投入。
三、石家莊模式，成熟社區服務體系的可行性
社區是抗疫的第一線，也是城市安全、和諧、幸福的第一線！可以說是城市一切文明、美好的基礎！在本次疫情防控工作中，石家莊是國內常住人口超千萬的16個大型城市中確診感染病例最少的城市，被稱為“千萬人口，防疫之王”。石家莊舊稱石門，被譽為“共和國開國第一城”。
石家莊市各區縣在構建共商共建共享的社區治理體系上，進行了有益的探索。
2020年2月19日《光明網》發表了《河北正定精準配送進社區》的報道，肯定了正定縣委、縣政府積極採取有效措施，投入專項資金，抓防控、保供應，確保全縣人民群眾疫情防控期間的正常生活的經驗。
石家莊市裕華區委、區政府在完善成熟社區管理上進行了深入調研，2019年，張東凱區長，區委常委武裝部張鳳印政委、王副區長以及商務局長、文體局長、裕強辦事處書記、主任、眾美綠都社區居委會，先後多次深入到石家莊市眾美綠都社區組織調研，尤其是城建局武永健局長提出的社區軍民共建、文化進社區等觀點，對提升社區高質量商業業態層次、構建成熟幸福家園具有重要意義。疫情期間的2020年2月24日，裕華區委副書記張學敏由裕強辦事處古書記陪同下沉到眾美綠都社區居委會，組織社區服務體系專題調研。
四、 構建成熟社區服務體系建議方案
（一）、加大政府投入，實現社區服務三位一體
組織社區居委會、業主委員會、社區企業及社會組織三方聯合成立社區服務管理委員會，由社區居委會書記擔任主任，由三方共同推舉社區中德高望重的人員擔任總協調，共同負責社區管理與服務，改變過去“各自為政”為“三位一體”共商共建共享的社區治理新模式。政府加大投入力度，支持社區居委會、業主委員會、社區企業及社會組織共商共建共享。
（二）、把居民生活服務半徑縮短到1000米
居民生活的便捷程度，取決於社區周邊的商業配套服務，它們可以給社區居民提供便利舒適的生活保障。打造獨具魅力的社區商業，功能中既要涵蓋如便利店、銀行、中型超市等傳統便利性商業業態，也要有如茶座、咖啡館、餐廳等提升消費業態，有條件的社區還可以建設商業長廊、步行商業街等等，社區居民在方圓1000米內就可以滿足各種需求。
（三）、地域歷史文化進社區
德域文化是培養社區居民的文明道德、提高文化素養、凝聚社會力量的核心要素。社區是傳播地域文化的重要途徑。中山國文化被定位為石家莊根脈文化，成為石家莊地域文化的代表。將中山國文化融入社區服務體系建設，能夠培養文化認同，增強文化自信，提升文化品牌，促進經濟社會和諧發展。
（四）、倡議科學養生保健，樹立平安健康理念
當代心理學成果、傳統的中醫文化都為現代人提供了豐富的養生、調心、修身的方法和資源。成熟的社區服務體系應該傳承先賢“天人合一”“大醫治未病”“扶正固本”“陰陽平衡與協調”的健康理念和激發人類自愈功能的各種安全有效的方法，從以“治病”為中心轉向以“健康”為中心的觀念上來。如在社區引進健康管理機構，舉辦一些活動，大力倡導科學養生保健，傳授科學養生保健方法，引導社區居民樹立平安健康的理念。
（五）、推進服務功能整合，深化公立服務組織改革
公立服務組織要深化改革，把工作重心從單純注重本系統公共事業發展轉向更多創造公平機會和公正環境，促進公共資源向基層社區延伸，促進全社會受益機會和權利均等。對各級公立服務組織要科學配置權力，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，改進工作方式，提高服務水平。推進社區服務功能整合，資源優勢互補，完善和提升社區服務功能。
（六）、完善評價機制，提高社區工作人員服務性收入
完善居委會評價機制，提高社區工作人員服務性收入，增強他們的創造性和主動性，科學、有效、合理的評價機制有利於優化居委會幹部隊伍，提升社區工作人員整體服務素質和水平，提高政府管理的有效性，為政府進行公共管理和服務提供保障。
（七）、對居民以德行設限，建立社區治理體系
構建成熟的社區服務體系，建議市政府或市人大出臺《石家莊市社區管理暫行條例》，在各區選擇試點。加強社區治理體系建設，構建自治、共治、德治、法治為一體的治理格局，把“德治”有機融入到社區治理理念， 傳遞思想道德新風，樹立德尚先鋒典範，營造人文社區、德育社區氛圍，傳遞社區正能量。
（八）、探索利用社區公共空間發展共享經濟
利用社區公共空間，人與人之間在互相信任的基礎上建立物品、技能等共享服務，可以打通供需兩端，促進鄰里之間互助共享。這就是社區共享經濟。在社區服務中，共享經濟表現出來的優勢則是實現獨特內容（或服務）共享、趨於零邊際成本、滿足長尾需求、增加人文關懷，相對於原有社區服務業，它的革新意義更遠不止這些。同時，社區共享空間對鄰里關係的重塑有巨大的積極作用，增進了鄰里之間的溝通交流和互幫互助，還搭起鄰里之間的情感紐帶。
（九）、促進智慧社區發展
在互聯網高速發展的今天，要加快實現社區停車場管理、閉路監控管理、門禁系統、智能消費、電梯管理、保安巡邏、遠程抄表，自動噴淋等相關社區物業的智能化集中運營管理；居民無需出門，即可無阻礙的實現網上購物、網上交易和在線電子支付等綜合交易；通過各類傳感器，使老人的日常生活處於遠程監控狀態，實現居民家庭"智慧養老"；打造以住宅為平臺，兼備建築、網絡通信、信息家電、設備自動化，集系統、結構、服務、管理為一體的高效、舒適、安全、便利、環保的居住環境。
（十）、設立社區居民互助基金，託底老弱病殘弱勢群體
社區互助基金以城市社區為單位，由社區工作人員、黨員代表、居民代表、愛心企業代表等，通過自捐或募捐的形式籌集資金，主要用於對社區內老弱病殘弱勢群體進行幫扶，深入推廣樂善好施的傳統理念，弘揚助人為樂的傳統美德。
探討將社區居民互助基金進行常規化的運作，建立起可持續、有保障的社區公益基金管理制度，幫扶社區內困難的特殊居民，增強居民對社區的歸屬感和認同感。
改革開放走到今天，我們已經在構建成熟社區服務體系的道路上邁出了堅定的步伐。無論是從國家的治理能力，還是從政府的服務理念和服務意識，都在一直向前。但是，構建成熟的社區服務體系，我們仍有很長的路要走。我們只有把百姓的事情辦好，把民生搞好，把以經濟建設為中心的“富國”與以民生為本的“強民”齊抓並舉，才能打通聯繫服務人民群眾的“最後一公里”，切實提升城鄉社區居民的獲得感和幸福感，實現中華民族偉大復興的中國夢！（中山國文化藝術研究院邢士林）
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